武陵源核心景区门票管理听证实录

编者按：科学、实用的制度以文明、高效管理为基础和依据。武陵源核心景区目前执行的是2005年6月出台的《张家界市武陵源核心景区门票管理暂行规定》，在近5年的执行中，该《暂行规定》显现出内容相对滞后、操作性不强等弊端。今年初，市政府授权武陵源区政府组织起草新的管理办法。武陵源区政府在充分调研并借鉴黄山、衡山、九寨沟等景区门票管理办法的基础上，初步完成了《湖南省张家界市武陵源核心景区门票管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）的起草，并于3月5日至3月24日在媒体公开征求意见。《办法》从门票销售、稽查、资金入库、治安管理等方面对各职能部门履行门票管理职责作出了具体规定。3月26日，武陵源区政府召开听证会，特邀23名相关职能部门、业界、专家及公众代表就《办法》进行讨论。参会代表结合景区实际，积极建言，尤其是对共同关心的三大焦点：免票管理、门票稽查以及门票有效期提出了很多修改意见。目前，武陵源区政府正在研讨代表建议，综合考虑，进一步修改和完善《办法（征求意见稿）》，正式的《办法》将于本月中下旬出台。值得注意的是，风景名胜区就门票综合管理向全社会公开征集意见并举行听证，在国内尚无先例，武陵源此举开了先河。武陵源区政府在制定此《方案》过程中所表现出来的科学、民主的执政态度，广开言路、尊重民意的执政理念，依法循规的行政风格，值得赞赏。

焦点一关于门票免票管理~

尹华光：此次门票改革，总的来说比原来的更加科学合理，更能体现精细化管理原则和经济效益更大化原则。前者主要表现在门票收入的收缴方面，比原来更加细致，更具有操作性。后者则主要表现在免票和优惠票的相关规定上。但《办法》中将原来小孩130厘米以下免票改为120厘米以下，70岁以上老人不予免票，虽然体现了经济效益更大化原则，但却与社会效益最大化原则不符，也与国家公园的公益性原则不相符，同时与目前全国很多景区争相提供优惠门票的趋势不符。

董元：《办法》中荣誉市民一年365天都能买优惠票，而本地市民在节假日需要购买门票，我认为这样不妥。
朱法军：《办法》中第十五条第七款，我认为70周岁以上的老人要同时凭身份证和老年人证进入。

刘金山：对于免票的问题，应当加上伤残军属和荣誉市民，荣誉市民应当作为张家界市市民对待。特惠票必须要符合法律的规定。第十六条：“武陵源区人民政府可以根据旅游促销的特殊需要，给予旅行社组织来核心景区观光旅游的具体优惠，并可在某一时段对某类旅游群体另行作出是否免票的决定。”我认为关于这个方面的免票应该有所规范，不能由哪个部门决定减免，如要减免应当公示。

邓国顺：我建议可以取消免票，但除防汛、抗旱之外，在确实需要免票的情况下，也得先买票，然后再由政府内部调节。

贺艳：第十一条规定本市居民节假日进入景区不能享受免票待遇，我认为这不妥，本市居民应当享有节假日免票进入景区的权利。

符晓：第十五条规定新闻记者凭记者证享受特惠票待遇，但一般的大景区大门票对于新闻记者都是免票的，我认为我们也应当对持国家新闻出版总署颁发的记者证的新闻记者给予免票待遇。第十五条中，知名画家、摄影家这个不太好界定，我认为应当统一为艺术家，或者根据他们的职称来界定，决定是否免票。第十二条中，“陪团导游、领队及市、区政府组织旅游促销活动的记者、演员等相关人员凭有效证件进入景区。”这条规定在文字上面还应当更具体一点，应当是市、区政府组织旅游促销活动期间，对邀请的这些人可以免票。

姜亚：第十条中规定可以直接进入景区的人员当中，我认为还应当包括景区从业人员。还有，对70岁以上老人，和特定范围内的残疾人，可以给予免票。

邓比武：建议取消免票，取消免票分配指标。免票管理可能导致漏洞，之前有个别单位将免票手续办好后倒卖给旅行社或导游，单位来了客人又再办免票或者再另行购票。

焦点二关于门票稽查

蒯卫国：要加强核心景区直放人员的管控。《办法》中明确的4类人员可以直接放行，其他人员要凭相关权限人员审批同意后的直放人员通知单放行。建议在《办法》中明确直放人员的审批权限，直放审批权要高度集中。鉴于“两票合一”的实际，为维护环保车公司的合法经营自主权，建议门票稽查队应由武陵源区人民政府、张管处、环保车公司联合成立，环保车公司应参与门票稽查工作并监督。

张功发：应加大奖励门票追逃、漏票的力度，对于成功追逃和查漏的，应在《方法》中明确奖励办法及标准，建议按核实收入金额的20%予以奖励。

朱法军：加强对市、区各单位免票管理，严厉打击赠送票倒卖行为，并追究该单位负责人及当事人的责任。

贺艳：第二十八条规定，“对违反本办法规定的行为进行举报，经查证属实的，予以奖励。”我认为应当在强调举报违法行为是公民的义务的基础上，将具体奖励办法制定出来，我建议确定奖励金额为举报金额的5%至10%。

焦点三关于门票有效期

钟鸣：《方法》中明确了核心景区门票有效期维持2天不变，这与张家界拟建国际休闲旅游度假区的目标不符，两天有效的时间限制，从客观上不利于游客在张家界停留更长时间，从而降低了游客在张家界的综合消费额，不利于当地旅游经济的发展，也降低了旅客自由游览张家界景区的愉悦度。我们发展经济的目的归根结底是要让老百姓受益，门票完全可以作为调节游客在张家界旅游行程的杠杆，让客人在张家界作停留。同时，武陵源景区地理条件特殊，海拔较高，若遇到阴雨天气，客人进入景区什么都看不到，客人难免埋怨，因此两天不够用，应延长门票有效期，3至5天为最佳。同时，针对特殊游客人群，如摄影家、画家、作家、诗人、研究武陵源动植物地理的科研人员、旅游爱好者等需要在一段时间内多次进出景区人群，可售不同时效门票卡——月卡、季卡、年卡乃至终生卡。

向前进：为配合武陵源区委、区政府《关于加快建设国际旅游休闲度假区的决定》的实施，结合武陵源核心景区面积大及山上天气变化影响观光游览的实际情况，建议将门票有效期适当延长，方案有二：1、按目前管理方式，延长为3天；2、改变管理方式，10天内3次有效。方案一操作相对简单，此方案适用于近期（5年内）。方案二，10天内3次有效，这样将改变原有的管理方式，只要技术上有保障，我个人认为这是最合适的方案。此方案更适用于国际旅游休闲度假区初步建成以后（5年后）。至于操作中的一些技术性的问题，在科学技术高速发展的今天，我相信完全是可以解决的。

胡渝陵：我赞同将有效期改为三天，遵循大旅游的理念，从长远出发，逐步弱化“门票经济”意识，增强景区公益性特点。

附：听证会上部分发言者单位、职务
朱法军：武陵源门票公司总经理
张功发：张家界国家森林公园管理处旅游局局长
彭翔：武陵源区委党校副教授
贺艳：武陵源区财政局注册会计师
蒯卫国：张家界景区环保旅游客运有限公司总经理
董元：百龙天梯公司财务总监
钟鸣：武陵源区一中高级教师
邓国顺：武陵源区协合乡龙尾巴村委会主任
尹华光：吉首大学旅游学院院长、教授
刘金山：市财政局非税局局长
邓比武：武陵源区审计局副局长
符晓：张家界日报社社会民生部主任
姜亚：武陵源区政协副主席
向前进：澧水公司索溪分公司经理
胡渝陵：吉首大学教师