是谁架空了“禁烟令”？

根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，中国内地室内公共场所2011年1月将全面禁烟。而山东省各市早在15年前就陆续出台了不少“禁烟令”，然而记者在济南采访发现，许多室内公共场所依旧烟雾缭绕。（5月14日 中广网）

.在展开论述之前，先做一道非常简单的算术题。世界各国法律从起草到颁布的平均间隔时间通常为5到10年，然而，世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求我国内地室内公共场所2011年1月全面禁烟，也就是说，就算我们从今天开始起草法案，公共场所禁烟法从起草到通过也仅剩下半年的时间。
当然，就像衡量结婚可能性的标尺不是恋爱时间的长短一样，并不是每一部法律的出台都要经历数年甚至数十年的酝酿，作为一部在国际上比较成熟的法律，禁烟法的条文已经程式化，只要我们决心出台这样一部法律，大可以实行“拿来主义”，直接把国外的相关法律本土化。
可是，“拿来”不一定就能够“主义”。近十多年来，国内的许多省市都曾出台过“禁烟令”，后来的结果怎样？所谓的“禁烟令”均无一例外地夭折了。我们因此懂得了这样一个事实，“禁烟令”和“禁烟行”并不是一回事，有的令行得通，有的令却难以行得通。
有人说地方版“禁烟令”行不通是因为地方法规的层次太低，如果把“禁烟令”上升到国家立法的层面效果就不一样了。我也不否定这样的观点，问题是，我国早在2005年就签署了《烟草控制框架公约》。也就是说，2011年1月全面禁烟是5年前就已经定下来的事情，为什么5年过去了，国家层面的立法还没有动静？我想原因不在于我们有没有签署《烟草控制框架公约》本身，而在于我们愿不愿意这样做。或者说，不理性的阻力在有的时候是可能阻挡理性的，我们都知道禁烟的好处，可有的人就是一门心思地琢磨禁烟的坏处，而后者偏偏就拥有更大的发言权。
亚当斯密在《国富论》中不止一次地说过，英国的烟叶可以拿来换法国的葡萄酒，烟叶的力量无穷无尽，可以换取我们需要的绝大多数东西。比如分布在国内各省市的烟厂，如果某一天公共场所禁了烟，我们虽然可以免受“二手烟”熏陶，但烟厂恐怕就要坐不住了，并不是他们见不得别人好，而是别人笑，他们只能哭。
更重要的是，烟民们抽的不是烟，而是GDP和财政收入。因此，禁烟令下就算公共场所禁烟法以光的速度出台了，其执行效果如何还值得观察。