建设世界旅游精品的“建设答卷”

■循环往复的时间背后总蕴藏着历史的细节
日历翻开到2009年，猝然爆发，余波不止的国际金融危机仍深不见底，世界经济跌宕起伏，中国经济险象环生。
“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的双重现实，给张家界建设事业发展带来了新的挑战。
新一届市住房和城乡建设局党政领导班子面前是全新的三个历史课题。一是城市化进程，要实现城市建设三年有改观建设纲要，并为五年大变样打好基础；二是建筑业发展，要在保证全市建设工程质量安全的前提下实现建筑业科学发展；三是建设人自身素质的不断提高，承担起跨越发展的历史重任。
三个历史课题，是对建设人信心和勇气的重大考验，是对建设人迎接挑战把握机遇能力的重大考验，是对建设人执行力推动力的重大考验。
三个历史课题，满含着市委市政府的要求、时代的呼唤、市民的期盼，以前所未有的急切，期待着建设部门的“答卷”。

■这是一份难以置信的答卷
2009年，全市实现建筑业总产值19.34亿元，比上年增长19%。完成建筑总面积150万平方米，比上年增长19%。建筑业产值占张家界国民经济总量的9.25%，增长速度高出全市GDP增速7个百分点，为全市的社会经济发展做出了突出贡献。
2010年，全市建筑业继续保持高速优质发展态势，预计增速将仍保持在15%以上。
建市以来，张家界的城市建设从未抵达现在的位置：每年建设工程的个数和投资额度几乎接近建市以来的总和。
2010年，市建设局直管的市政工程项目总数量达到了创纪录的28项，总投资超过20亿元。
从2009年至今，不到两年时间，有11个项目竣工。有鸬鹚湾路、鸬鹚湾路高架桥、解放路、教场路、大庸中路、天门山路、张联路城市段、陈家溪路、杨家溪污水处理厂等一大批市政基础设施建设项目建成投入使用；有官黎路、西溪坪路、贸易路3个项目正在扫尾，有鸬鹚湾大桥、且东南路2个项目正在攻坚；有张罗路城市段、官黎路延伸段、滨河路、助民路、助军路、溪西路、溪北路、彭家巷北路、中坪路9个项目正在拆迁，择机开工；有总投资超过8亿元的生态大道张清公路城市段工程正抓紧筹备。
2009年，市建设局有16项工作进入全省全市先进行列。
风雨中走过，风暴中挺立。大考之年，建设部门创造着“奇迹”，交出了一份出色的“建设答卷”。.

■为什么会有奇迹？
在外人眼里，张家界建设事业的发展神速，城市化进程迅猛，面貌大有改观，建筑市场逐年规范，建筑企业逐年壮大，堪称“奇迹”。
而在建设人看来 ，“奇迹”始于省住房和城乡建设厅的全力关心指导，始于市委市政府领导未雨绸缪的远见卓识和高瞻远瞩的决策。始于各个职能部门包括市经投集团公司、市发改委、市国土局、市房管局、市规划局、市环保局、市公安局等单位的全力支持，始于各（区）县委政府尤其是永定区委区政府的全力支持，始于社会各界和广大市民的全力关心、关注和支持！
上下同欲者胜。
当所有决策者、建设者、参与者、见证者和我们的市民，都秉持着“把张家界建设的更加美好”的信仰。那么，这个共同的信仰凝聚在一起，就足以产生奇迹。
在张家界建设事业发展走到攸关未来的十字路口，市委市政府做出了“建设世界旅游精品”的宏大决策。
2009年7月，市人大常委会认真听取建设部门工作汇报，人大代表要求明确，话语谆谆。
2010年5月，市政协五届十七次会议在市建设局召开，政协委员对建设事业发展寄予厚望，期盼切切。
大关口，大智慧。
回头再看，在不进则退的金融危机形势下，市委市政府建设世界旅游精品的决心，无疑是两年来建设部门决胜千里的信心之源。这个决心，在张家界建设事业发展的关键时刻，打消了疑惧，稳定了人心，鼓舞了士气，明确了方向。

■沿着时间的脉络，可以清晰地看到市住房和城乡建设局破解城市化进程难题的轨迹
2009年，勘察设计工作取得长足进步，市住房和城乡建设局围绕服务、创新、规范三个重点，大刀阔斧改革。一是围绕服务，提高行政审批效率。重点是减少环节，缩短审批时限，规定在资料齐全的情况下，3个工作日内办结行政许可事项。二是围绕创新，提高质量。独创的“五个环节”闭合监管模式得到省厅推荐，在全省勘察设计工作会上介绍经验。三是围绕规范，把好资质审查关，夯实了城市化进程的基础。
2009年，为民办实事成效斐然，落实省“三年行动计划”，全市新建了杨家溪等4座污水处理厂，污水处理率比上年提高了 6个百分点，达到52.72%，高出省定1.12个百分点，被评为全市为民办实事先进单位。
2009年至今，城市建设进展迅速，市住房和城乡建设局承担着总投资超过20亿元的各类续建新建市政工程28项。
为了完成这些任务，市住房和城乡建设局确立了“三个一边倒”：干部力量一边倒、工作精力一边倒、后勤保障一边倒，7位班子成员有5位成员包项目，13名处级干部有10名担任指挥部成员和项目建设管理部部长，有37人组成6个工作班子，全力投入28项市政重点项目建设工作。将工程管理过程中的责权利下放，确立了一个项目、一套人马、一个方案、一个标准、一个目标“五个一”的市政工程管理体制。
城市化概念难以理解，有一个时刻却如实地诠释了城市化，难以忘却。2009年10月27日上午10时，鸬鹚湾大桥实施爆破拆除。
仅仅4.5秒，我们听到了城市嬗变的脚步声。
“现场的画面是我一生挥不去的记忆。”市住房和城乡建设局付少云局长的话，让人体会到建设人对张家界一份最朴素的情感。
这样的画面定格在所有建设人的记忆之中，定格在张家界城市化进程的记忆之中，定格在城市建设三年有改观完成之处、五年大变样开端之时。

■沿着工作重心的脉络，可以清晰地看到市住房和城乡建设局破解建筑业发展，抓建设工程质量安全的轨迹
面对城市发展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企业的整体素质和规模有较大差距的实际，市住房和城乡建设局班子敲定了四条原则：一是目标明确；二是不断创新；三是持之以恒；四是依法依规。
这四条原则始终以确保建设工程质量安全为主线，以建筑业发展为核心，抓住机制建立、制度完善、检查治理三个关键环节发力。
第一个环节是机制的建立，重点是规划引导，逐年提高。张家界城市发展起步晚、底子薄，相比兄弟市州，建筑企业的整体素质和规模有较大差距。面对市情，确立了“规划引导，分步实施，逐年提高”的方针，制定质量安全管理规划和远近期目标，明确每年要解决的具体问题，坚持大处着眼，小处入手。2008年强化了重大危险源识别与控制，2009年强化了预制构件、商品混凝土及分部分项工程质量管理，2010年加强了对监理单位与检测机构市场行为整治。
第二个是环节制度的完善，重点是有制可依，建筑业市场有序。面对日益发展的建筑业和质量安全管理的新形势，每一项制度和文件的制定要确保有的放矢，解决实际问题。动意讨论，坚持集体智慧；调研深入，坚持吃透情况；政策具体，坚持现实性和可操作性。两年共出台制定各类标准化文件、规定. 35项，实现了建筑业有序发展。
第三个环节是抓检查治理，重点是质量标准，安全生产。2009年以来，先后组织开展了8次督查和7 次专项检查，下达《质量安全隐患限期整改通知书》143份、停工通知书45份，记录不良行为23起，立案查处违法建设项目9起，维护了建筑市场秩序。对检查中的质量安全隐患，坚持统一纳入全省监管信息平台，做到“三个到位”。隐患一经发现及时整改到位、责任不落实的追究到位、违法违规建设的处罚到位，2009年至今共建立安全隐患台账177个，全部整改到位。有效防止了质量安全事故的发生。
这是建市以来的第一次。
2010年10月29日，全省建设工程质量安全监督管理规范化工作会议在张家界召开，这是对张家界建设工作的最大肯定。付少云局长说：“这是鼓励，是激励，更是鞭策。”

■沿着机关效能建设的脉络，可以清晰地看到建设人自身素质的提高和发展
“人是生产力中最活跃的因素”。“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。充分激发和调动全系统干部职工的积极性和工作热情，是市住房和城乡建设局应对金融危机挑战，保持建设事业持续、快速、健康发展的秘诀之一。
“用事业激励人，用感情融洽人，用制度管人，也要用适当的待遇留人”。市住房和城乡建设局党组和局务会始终秉持着这一理念，抓住提高素质、凝聚人心、鼓舞士气、产生合力四个重点开展自身建设。
于是我们看到，2009年初，为了给干部职工更舒适的工作环境，让大家更安心的工作，斥资20万元对机关环境进行整治，对食堂管理进行了改革。
2009年3月，市委部署深入开展学习实践科学发展观活动。市住房和城乡建设局把促进工作落实与学习实践活紧密结合，创造性地开展学习实践活动，做到规定动作不走样，自选动作有特色，完成了学习实践活动的全部工作任务。得到了市委学习实践办公室和第14指导组的肯定，在全市相关会议上作了典型发言，介绍了经验。
2009年10月，市纪委和监察局中心组学习活动在市建设局召开，中心组的领导和同志们听取了工作介绍，现场参观了部分市政项目，对建设部门的工作给予充分肯定。
于是我们看到，2009年7月，在全市庆祝新中国成立60周年歌咏大赛中，市建设局在30多支参赛队伍中脱颖而出，荣获一等奖。
走过激流，历史的巨轮依然前进。
两年前，金融危机浊浪滔天。张家界建设人提出：“真抓实干，迎难而上，推动建设事业又好又快发展。” 满怀豪情地书写了关于成功的“建设答卷”。
两年后，前进的道路依然波诡云谲。张家界建设人提出：“努力践行五年大变样建设纲要，把建设世界旅游精品伟大事业全面推向胜利。”充满自信地迎接着未来的挑战。
两年前，建设人奋力书写历史。
两年后，建设人努力开创未来。
我们相信，他们将再次收获成功。
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