制度缺失让校车安全被悬空

深圳市交警局和市教育局在全市范围开展了一次校车集中整治大排查工作。整治结果让人难以乐观。大排查行动共对全市的3540余辆校车进行了全面检查登记，发放检验合格证明2473个，而其余的1060多辆校车均有不同程度的安全隐患，不合格的接近总数的三分之一。（《广州日报》4月26日）

校车安全，关系千家万户，关系祖国花朵的未来，也关系我国教育的未来。“深圳检查全市校车发现近三分之一不合格”的信息，再次引发了公众对校车安全的担忧。客观地说，深圳市是当下对校车安全最为重视的城市之一，早在2008年，就出台了《关于进一步加强我市校车安全管理的若干意见》，并曾因为校车安全问题，辞退了六所学校的校长，但遗憾的是，现在校车安全依然是个被悬空的问题。
近年来，校车交通事故的频发，校车交通安全已成为受社会高度关注的问题。为了保障校车的交通安全，我国各级政府及其部门采取了许多举措，但到目前校车交通安全仍然存在一些难以根除的问题。据有关部门统计，我国平均每41秒钟就会发生一起车祸，相当于每天有一个班的学生家长痛失爱子。而在美国，百万公里事故发生率校车仅为0.01，而火车为0.04，飞机为0.06，其他公路车辆为0.96。校车事故发生率是所有交通工具中最低的，而且校车的安全性是其他公路车辆的9倍。每年死于交通故事的学生，不乘坐校车上学的比乘坐校车的学生多出600人。
原因何在？这与美国长期奉行的“黄色的特权”理念有关。校车行业是美国少数几个为政府严格管制的行业。政府在这个行业中涉入极深，远远胜过其他行业，对该行业的立法也多过其他行业。美国交通局的统计资料显示，美国目前一共有44万辆校车穿梭于居民区和学校之间，每天要接送2500万名中小学生；一年下来，这些校车接送的中小学生高达100亿人次。即使总统的车辆遇到校车，也必须停止。由于这些校车一般都有统一的车型和黄色的外观，这被社会形象地称之为“黄色的特权”。而正是这种严格管理和法律法规的实施，保证了学生的生命安全。
但是，在我国，人们对于校车及其安全的认识普遍存在不足。与国外不同，我国的校车不是类似公交车的专门车辆，也不是具有高于一般车辆设计、制造标准的特种车辆。人们所认识与理解的校车可能还只是专门运送学生上下学的车辆。至于校车安全，人们的认识不但与对其他客运车辆无太大差异，甚至还有低于其他客运车辆的认识。
尽管对于校车交通安全，我国各级政府比较重视，采取了一系列的治理措施。但这些措施缺乏长效机制，导致校车交通安全治理在总体上仍处于困难境地。“深圳检查全市校车发现近三分之一不合格”就是明证。另一方面，它们大多也是不经济的，如每次整治花费的社会成本相当高，但收效有限。　
校车承载着太多的责任与期待。校车的安全、规范运行需要大力监管，这有赖于教育行政部门和交警部门的联合管理。笔者以为，校车制度的缺失才是危及校车交通安全的最大隐患。如何建立符合我国国情的、切实可行的校车制度，有力保障校车交通安全，是亟需探讨的一个重大课题。美国“黄色的特权”给了我们最好的示范，认真汲取其中的积极理念是面对“深圳检查全市校车发现近三分之一不合格”应有的理性姿态。