“十二五”：五大民生改革期待突破

教育：“公平症结”能否破解？
　　城市父母为子女择校而焦虑，农村父母为子女进城上学而奔忙……教育资源不均，使无数家长备受煎熬。“促进教育公平”这一改革目标，已列入“十二五”规划建议。
　　１１月初，教育部首次出台治理择校时间表，明确用３至５年时间使义务教育阶段择校费不再成为群众反映强烈的问题，并提出１０项治理措施。２１世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，要彻底解决择校问题，必须切断“择校费”的利益链条，关键是健全问责机制，解决好权力制衡关系。
　　解决教育公平问题，乡村是重点。“十二五”规划建议提出，“提高农村义务教育质量和均衡发展水平”“公共教育资源重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜”。

　　医疗：如何改写“以药养医”格局？
　　“以药养医”导致药价虚高，是“看病贵”的重要原因。公立医院突出公益性；实施国家基本药物制度；降低药价、提高诊费……去年以来我国启动系列改革，着力改写“以药养医”格局。
　　在“十二五”规划建议加快医疗卫生事业改革发展部分，“增加财政投入”首当其冲。规划建议同时提出，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。
　　一位业内专家指出，药价虚高的祸根在于“以药养医”的体制，而“以药养医”的背景是财政投入不足。因此，基本药物制度实施后，基层医院和诊所会不会“巧立名目另收费”，在相当程度上还取决于财政投入是否到位。

　　就业：怎样应对每年１０００多万的就业缺口？
一个无法回避的事实是：我国正面临农民工、下岗职工与持续增长的大学毕业生汇聚成的就业洪峰。人力资源和社会保障部相关负责人分析，“十二五”期间，我国每年城镇劳动力供给将达到２４００万人，而每年创造的就业岗位是９００万左右，年供求缺口将超过１０００多万，与之伴随的是结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等。
“实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。”——“十二五”规划建议对扩大就业提出了新的要求。

　　分配：从“国富”到“民富”如何转变？
　　“十二五”规划建议明确未来五年“城乡居民收入普遍较快增加”的发展目标，并首次提出要“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。
　　从“国富”到“民富”，是未来五年发展需要积极应对的一个严峻挑战。收入增加不仅要“较快”，还要“普遍”，这就要求在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”。“十二五”规划建议强调，在再分配的环节更加注重“公平”，这意味着国家将采取措施，使更多人分享经济发展的成果。
　　专家认为，收入分配改革应该具体细化一些便于操作的硬杠杠和约束性指标以及责任追究机制，才能防止目标落空。

养老：覆盖城乡的“服务网络”如何构建？
　　养老形势从来没有像今天这样严峻，许多本该早有准备的问题仿佛突如其来：我国空巢家庭超过５０％，农村留守老人约４０００万人，失能半失能老人接近３２００万人——这是民政部近日公布的一组数据。未来五年，我国第一批独生子女的父母将集中进入６０岁，谁来为他们提供养老服务？
　　国家发展改革委社会司有关负责人如此勾勒我国未来的养老模式：以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，构建覆盖城乡的养老服务网络。
　　２００９年６月，我国开始在１０％的县（市、区）实行新型农村社会养老保险试点，“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步。《建议》进一步提出，要实现新农保全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。