建设国际风景旅游城市要做好三件事

抓好园林绿化建设，打造城市生态园林绿化系统。
一、坚持规划建绿，塑造地方特色。绿化城市要坚持规划先行，以保证城市绿化的先进性和前瞻性。一要修编城市绿地系统规划。围绕城市总体规划的修编调整和城市规模的加速扩张，本着生态园林山水化原则、系统化原则、个性化原则，编制一个科学的、超前的、高起点的城市绿地绿化规划，以指导和调控城市绿化建设。二要严格执行城市绿化管理制度。进一步规范建设项目联审联验工作程序，着力加强附属绿化规划的审查、质量监管和竣工验收，完善异地绿化补偿机制，维护规划的法定性和权威性，从源头上把好绿化建设关。严格控制绿线范围内的用地，决不允许进行非绿化建设，破坏绿化规划用地的地形地貌、水体和植被。
二、实施项目推进，提高园林山水风景品位。依托我市的历史人文资源和山水生态自然资源，全面提升城市绿化建设品位，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文脉、提升城市形象相适应。一要树立精品理念，提高园林绿化设计水平。依托自然山水，贯彻资源节约型和环境友好型方针，大力倡导“以植物为主体、水土为要素”的园林设计思想，坚持“适地适树”、“以乡土树种为主”、“物种多样性”原则，将园林绿化与城市的历史文化、城市景观和城市格局有机结合。二要大力推进城市绿化建设，增绿量出精品。大手笔实施澧水两岸风貌带绿化建设，适地建设一批街头园林绿地，加强城市森林公园建设，完善城市公园体系。实施城郊山林保护和绿化工程，完善城市绿色屏障，实现城内有山水，城在山水中。
三、注重长效管理，巩固绿化成果。一要加快城市园林绿化制度建设。尽快出台以城市园林绿化工程质量安全监管、竣工交接验收、城市绿地养护招投标、养护考核等为重点的一系列配套标准和规范，为城市绿化行业管理提供依据和保障。二要引入市场机制。实行绿地建设和养护作业公开招投标，建立城市绿化养护长效管理机制，变“花钱养人”为“花钱买服务”。按照“建一片，管一片，绿一片”的原则，不断加大城市园林绿化养护的力度，严格管护标准，努力提高城市绿化养护管理水平。三要拓宽绿化投融资渠道。坚持政府投入为主，发动全社会力量参与城市绿化，按照“先造景后卖地”的思路引导开发商建设公共绿地，形成市场化、多元化的城市绿化投入机制，为城市绿化筹集资金。

抓好维护和建设，打造国际风景旅游城市市政公用设施功能。
一、着力完善基础服务功能。要多渠道筹措城市建设资金，按照适度超前的原则，完善以城市路网、给排水、供电供气、垃圾处理以及公共交通、医疗设施等为重点的城市基础设施，大力发展教育、卫生、文化、体育等公共服务事业。要对城市空间布局和地下发展等各项建设综合规划，减少建设的重复和浪费。特别是地下管网建设应本着先地下、后地上的原则，每扩宽和新建一条城市道路，就应同时铺好各种城市地下管线和预留将来发展管线的地下穿孔，避免城市道路上的“拉链”现象和反复建设。
二、着力增强设施配套能力。要实施小街小巷市政设施的配套建设，重点实施小街小巷硬化、亮化，解决老城区路不平、灯不亮、排水不畅等市政设施老化和不配套问题。要实施城市建筑风格改造，按照一街一特色的原则重点对子午路、解放路、天门路、回龙路等道路临街建筑物进行“穿衣戴帽”，增强临街建筑物外观美、立体美和雄伟壮观。要实施人行道建设工程，拓宽融资渠道，改革人行道建设模式，把握建设标准，突出解决新建道路设施不配套问题。要实施农贸市场升级改造，规划建设停车场，改造和建设一批环保型公共厕所。加快推进太阳能路灯亮化工程，建设生态照明系统。
三、着力提高生活垃圾、污水无害化处理能力。加强生活垃圾处置监管，推进城市生活垃圾处置一体化进程，实现市区生活垃圾无害化处理率达1 0 0％。

抓好城市管理，打造国际风景旅游城市市容秩序。
一、进一步完善城市长效管理体制机制，积极探索城市管理新体制。进一步巩固和完善“市、区、街道办、居委会”四级垂直管理模式，实现全市城管执法“一盘棋”，从“小城管”格局向“大城管”格局过渡。不断探索数字化管理、前置管理、错时管理、快速反应处理等执法新模式，全面提高城管执法效率。进一步增强公用事业“管干分离”改革，将“牛皮癣”整治、户外广告资源利用、路灯管护管理作业等推向市场，降低管理成本，提高管理效能。
二、进一步改善城市秩序。全面加强市容市貌整治，确保违章违规行为不反弹、不回潮，建立更加有序、持久的良好秩序。按照“主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范”的要求，坚决制止主次干道跨门、占道经营行为，科学设置疏导区摊点。杜绝车辆乱停乱放现象，确保车辆停放有序规范。加大对城区国有土地和集体土地上违章建筑的巡查力度，扩大巡查范围，做到发现一处查处一处，坚决杜绝新违法建筑的出现。加强户外广告、临街门牌、字招的规范化管理，加大对违章户外广告的查处力度。同时，积极探索渣土散落、噪音扰民、马路市场等整治的新途径、新方法，打造一个干净、整齐、有序的市容秩序。
三、进一步加大城市清扫保洁力度。加快环卫基础设施的投入和建设，优化城区环卫保洁网络，推进环卫作业市场化改革，提升环卫作业的科技含量和机械化水平。抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建设相适应的作业管理模式。推行生活垃圾袋装化管理，严防垃圾收运过程中的二次污染。加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间环境卫生管理，开展城市出入口、铁路沿线、背街小巷、居民小区环境卫生整治。大力推进建筑垃圾专业化、密闭化运输管理。
......................... (作者系市社科联副研究员)

.