对城管多一点理解，少一点误解

记者：近两年，随着张家界建设世界旅游精品目标的提出，城市建设突飞猛进，城市面貌也是日新月异，永定市城区的巨大变化更是有目共睹，有人说，建设容易、管理难，成果维护显得尤为重要。请问局长，要维护这来之不易的建设成果，城管工作思路和方法是什么？
黄兴吉：以科学规范管理为依托，以强力推进城市管理行政执法为保障，以严管重罚为手段，以文明有序为目的，坚持属地管理、分工协作的原则，创新管理机制，实现区委提出的城市管理“一年有改观，两年大变样”的阶段性目标，这是我们目前的中心任务。
围绕这一中心任务，我局创新城管执法机制，实行日夜两班制全天候执法，建立健全无缝隙巡查制；规范管理办法，制定出台了一系列的城市管理制度，譬如在城区实施停车位、流动商贩、巷道划线管理；充实城管执法队伍，从乡镇、街道办事处抽调素质高、能力强的干部参与执法，并建立领导联系制度，给每个街道办事处明确一名区级领导指导城市管理工作。以社区为单位将城市分成若干网格，200多名区城管执法队员、街道办事处干部、社区专干、城管协管员（城市清扫员）责任绑定到每个网格、每个路段，组成四级管理网络体系，实现“城管进社区”；全民动员管理城市，通过创建“办事处主任样板街”、倡导“军民共建文明路”等方式，创“样板”带全面。加强“门前三包”责任制的落实，与城区310多个临街单位、3100多个临街门面签署“门前三包”责任状，充分发挥市民的主人翁精神。
此外，我们还积极推行市场化管理模式，譬如将城市“牛皮癣”治理划包给专业的保洁公司，收效明显；坚持“以人为本和严管重罚相结合”，强调“教育在前，处罚在后”的工作方式，特别重视拆除违法建设、环境综合整治的思想动员，累计派出思想工作人员近6000人次，思想工作的力度是空前的。

记者：在目前城市管理的具体工作中，重心主要在哪些方面？
黄兴吉：一是深入开展市容环境综合执法，围绕城区6个街道办事处区域，强力整顿经营秩序，对城市“四路”等主次干道、东门巷、金海岸、边贸市场、综合商店、人民医院、人民广场、新火车站广场周边等重点部位的市容秩序和环境卫生进行综合整治；二是重点解决占用城市道路、站（场）和重点工程建设项目规划红线的违法建设，杜绝新的违法建设，分期分批消化拆除已经形成的历史违法建设；三是巩固整治成果，确保占道市场的取缔、违章棚点的拆除、违规广告牌匾的拆除、“牛皮癣”的治理工作不反弹。

记者：现阶段取得了怎样的成果？
黄兴吉：目前，永定区城市管理形成了“城管执法局总负责，办事处唱主角，工作组挑大梁，全区上下齐动员”的管理格局，属地管理力度加强，关心城管、理解城管、支持城管的市民越来越多了，城市环境也有了明显改观。
市容市貌明显改观。自2008年3月以来，我区组织开展了以整治城市经营秩序、打击非法营运为重点的大规模集中整治行动，坚持教育规劝和严罚重管并举，初步实现了“无占道经营、无流动摊担、无货物出墙、无货柜出店、无固定占道摊棚、无乱停乱摆车辆”的目标，根治了城市主街道“牛皮癣”，基本杜绝了满街擦鞋和“四路”沿线公交招手停现象，有效规范了临街门面、流动摊担的乱放乱摆行为及建筑渣土运输秩序，非法营运行为得到了有效控制，创建了一批样板街、示范路，市民满意度明显提高。
违法建设得到了遏制。随着街道办事处、社区居委会属地管理的强化，近年来，违法建设逐年下降，2006年1026处、2007年810处、2008年482处，今年截至11月底，永定区共发生违法建设237处，已拆除219处。2003年以来，拆除贺龙体育中心、澧水风貌带等重点工程项目内违法建筑共计18余万平方米，有力推进了重点工程建设。
一定程度上改善了永定城区的基础设施不完善的状况。2008年，社会筹资35万元，探添置了垃圾果皮箱451个；筹集资金190万元，硬化小街小巷18条6114平方米，改造下水道3020米，安装维护井盖25个、雨水桥74个；投资10万元，在永定城区大街小巷内修建了73个封闭式垃圾围。2009年筹集经费17万元，重点加大解放路、大庸中路环境卫生基础设施建设力度；投入5万元对解放路、教场路人行道实行钢管立柱围栏；改善敦谊小学周边环境。

记者：在全国范围内，城管工作都是饱受非议，“城管执法粗暴”一度成为人们对于城管工作的印象。对于改善城管执法水平，我们做了哪些工作？城管工作的难点有哪些？
黄兴吉：城管执法的水平确实是众所关注的话题，提升城管执法的水平，我们也一直在努力。包括制定和完善《城管执法责任制》、《错案责任追究制度》等相应的业务工作具体操作规范，规范执法行为。今年3月中旬，组织城市管理监察大队进行为期一周的准军事化封闭式培训，加强清扫员、协管员队伍管理，严格落实挂牌上岗制度。前后进行几个月的作风整顿、集中授课，贯彻“一劝、二导、三警告、四处罚”的执法模式，缓解群众对立情绪，减少执法中的摩擦。
城市管理行政执法的对象是普通市民，城管执法员劝导普通市民的不文明行为时，往往会受到误解、甚至辱骂，这是我们工作遇到的最大难点。市民城市意识的提高，还需要一个漫长的过程。
其它的一些难点体现在：市政基础设施建设滞后，主要是缺少环卫、路灯等设施。城市规划滞后，缺少垃圾中转站、公厕、集贸市场；“门前三包”管理不到位，部分责任单位领导不重视；群众“肚子”和城市“面子”矛盾尖锐对立，要进一步完善和落实对摊担、夜市、小广告灯分流疏导机制；缘于危旧房长期冻结、拆迁安置多年不到位、群众牟取拆迁补偿动机未完全消除等因素。违法建设依然屡禁不止；大城管格局还没有完全形成，各部门协调配合不够，群众参与热情不高；城管执法人力缺口大，我局的执法范围从28平方公里扩大至133平方公里，145人的执法队伍已满足不了城市管理的需求；城市管理法律法规存在真空，一些城市管理的办法条例已经过时，亟待出台新的法律和地方法规。
此外，城乡结合部的违法建设、环境脏乱差等现象的日益突出，成为城市范围扩大带来的新问题。这些地区村民城市意识、规划意识、法律意识的淡薄，给城市管理工作增加了困难，尤其是“脏、乱、差”的环境问题，成为城管工作的新难点。

记者：城市越来越美，是我们每个市民的愿望。作为擦亮城市窗口的清洁工、捍卫城市形象的卫士，你们肯定也会对这座城市有着自己的期许，请问局长，下一阶段城管工作的思路是什么？在这里，你最想对市民说的话是什么？
局长：下一阶段，我局将继续以整治市容环境卫生状况和打击违法建设为工作重点，牢固树立“一把手抓城管”、“抓城管就是抓发展”、“常抓不懈”、“齐抓共管”的思想，不断推进属地管理、控违拆违、市容秩序和环境卫生集中整治、“门前三包”责任落实、城管队伍建设、制度管理、长效管理、机制创新，实现全民参与城市管理的局面。
市民是城市的主人，市民的素质是城市的灵魂和最大品牌，城市管理不仅是政府的重要职责，也是全民的普遍义务。我希望广大的市民能够切实树立牢固的城市主人翁意识，从身边做起，从小事做起，从自己做起，对城管少一点误解，多一点理解，对我们的城市少一份轻视，多一份关怀，共同建设好我们美丽的家园。