提高人大常委会法定会议审议质量初探

科学选择会议议题
　　地方人大常委会要监督、决定的事项很多，涉及面很广，而每次人大常委会会议时间一般为两天，不可能审议很多事项，这就需要我们用科学发展观的眼光科学选题，做到慎重、可行和必要。选择议题，一要有利于促进经济的发展。要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕本地区的改革、发展、稳定中的重大的、长远的、根本性的问题，听取“一府两院”工作汇报，进行审议监督。二要有利于依法治区。要把依法治理本地区作为人大监督的主攻方向，把保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施作为重要职责，加大法律监督的力度，促进依法行政、公正司法。三要对人民负责，对人大代表负责。要把人民群众、人大代表普遍关注和迫切需要解决的问题，作为审议重点，切实维护广大人民群众的合法权利和根本利益。四要与党委、政府工作目标保持一致。地方同级党委、人大、政府只是工作性质和分工不同，但工作目标是一致的。因而，人大常委会会议审议的议题应当是党委的工作重点，应当是政府致力要做的大事，这样才能同步合拍，形成合力。五要议大事、抓重点、求实效。审议议题要少而精，议就议深议透，抓就一抓到底，抓出成效。

认真做好会前准备
　　首先是主任会议要发挥重要的组织作用，为会议行使各项职权作好准备。如落实好党委工作计划，拟定好人大常委会会议议程草案、日程安排，初步审议列入会议议程的各项报告草稿，提出修改意见和建议，保证报告质量；初步审议列入会议议程的人事任免事项；初步审议需要人大常委会讨论通过的决议、决定草案等。其次是组织好会前的视察调查。审议“一府两院”专题报告或评议有关部门的工作首先必须做到知情。这就要求在议题确定之后，要认真做好会前的视察调查与研究。根据以往情况看，“一府两院”向人大常委会报告工作时，往往讲成绩比较详尽，讲问题蜻蜓点水。人大常委会组织视察调查要注重客观实在，形成的视察报告，不能是“一府两院”的补充，也不能与“一府两院”的报告雷同。视察调查报告要为会议审议“一府两院”工作报告提供真实事实依据，尤其是针对工作中存在的问题和薄弱环节，要提出积极的、有份量的、实质性的监督意见和建议，以便更好地推动和促进“一府两院”工作。

精心组织会中审议
　　审议，就要审得清楚，议得透彻。要做到这一点，就必须克服审议发言的随意性，议到点子上，提高审议质量。一是组织重点发言。重点发言的人选，可根据议题的需要，事先从常委会组成人员中选择确定，并请他们参与视察调查、认真准备。对一些专业性比较强的审议事项，也可以邀请部分人大代表或有关专家参加会议典型发言，增加审议的深度。对于人民群众关注的重点问题，还可以请有代表性的基层群众到会，发表意见。重点发言应见解独到、准确，意见要讲得深刻、尖锐，要注重实事求是，既肯定成绩，又重在指出问题，更要提出好的建议。二是要求普遍发言。人大常委会是集体行使职权，不是一个人或几个人说了算，会议审议是作出决议、决定的基础。常委会组成人员都应主动围绕会议议题，结合自己的工作实际，安排必要的时间进行调查研究，掌握第一手情况，这样才能在审议中有发言权，真正提出有份量的意见。三是审而有果，议而有决。人大常委会审议的事项，需要或能作出决议、决定的要及时作出，不能作出决议、决定的，也要形成会议审议意见，不能审而无果、议而不决。

切实抓好会后落实
　　人大常委会审议的意见一是要做好交办。要以人大常委会会议或书面形式交办，交办意见要有明确或具体的建议意见。二是要抓好跟踪监督。人大常委会要对交办意见的落实情况适时跟踪督促检查，组织人大代表进行视察，听取汇报，提出意见。三是对落实不力或拒不落实的要实行法律问责。实行会议询问、质询措施或组织特定问题调查委员会进行调查，一抓到底，确保人大常委会会议的审议质量，确保人大及常委会作出的决议、决定和审议意见得到很好的落实。
（作者系永定区人大常委会环资工委主任）.