怎样做到让国人“居者有其屋”

　　作为“十二五”最重要的约束性指标之一，3600万套保障性住房，正在大剂量注入到市场与保障严重失衡的中国住房市场，期冀释解深陷房地产倚重症的中国经济。
　　2011年新开工1000万套保障性住房的任务，目前正处在一个攻坚克难的关键期。
　　从目前全国情况来看，到今年5月末，全国开工率才34%。进至８月份，全国除西藏外城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率为86%。其中湖南为81%。
　　然而，住建部相关人士表示，“真正需要担心的是，在中央坚决推进保障性住房建设中，各地是否存在玩‘数字游戏’的危险和数量至上的现象。”比如，一些地方只为完成指标，把整治环境的一些拆迁安置房也纳入保障房范围；有的把其他类型的住宅或者是去年没有完工的项目，也纳入新建保障房统计。这些做法看似带来了表面繁荣，却与保障房建设的实质要求相差甚远。

　　克服困难做好民生工程

　　据住建部初步匡算，建设1000万套保障房，所需资金大约在1.3万亿元左右，其中中央财政拨款1292.66亿元，占比不到10%，余下绝大部分需地方自筹。中央和地方政府出资比例的确定，依照“谁拥有谁建设”的原则来划分。由于各地保障房的所有者为地方政府，因此，中国的保障房建设资金绝大部分需地方政府筹集。
　　1000万套保障房能否如期全部开工？1.3万亿投资能否筹措到位？最最重要的两个问题：资金从哪里筹措？用地有保障吗？
　　事实上，今年解决资金问题已经取得了很大进展，机构投资渠道与政府投资均大幅增长。为填补保障房建设的巨大资金缺口，国家发改委最近发文，明确地方融资平台公司及其他企业，可以发行企业债券进行保障性住房融资。央行和银监会也下发通知，鼓励放贷支持保障房建设。各地也在想办法融资，比如北京，由市财政注资100亿元成立保障房投资中心，专门负责北京市保障房融资、投资建设和运营管理工作。
　　一些业内人士反映，当前中央财政资金、信贷资金支持到位，但是地方政府支持的力度不一，有待加强。有的省给地方压指标，省级财政拨款少；有的城市对土地出让金净收入讳莫如深，弱化财政支持力度；还有的地方住房公积金结余的计提也不到位。
　　“愿意加大力度支持保障建设的，即便是不富裕的地方，也能克服困难。”一些业内人士一语捅破了那层看起来似乎不可看穿的窗户纸。
而关于土地问题，其实不应该成为问题。中央既然有这样的指标，哪里会没有土地供应呢？关键在于地方执行的决心和力度了。

　　保障房的分配有保障吗？

　　北京兴康家园有一半左右的房子被违规出租；福建宁德市华庭小区入住率不足20%；安徽省电力公司“集资房”中相当一部分是双拼别墅……
　　有媒体用“乱象丛生”来形容这一现象。在一些地方，由于分配不公，“民心工程”变成了“民怨工程”。 一些地方的规则制定体现的是某些权力群体的利益，而非社会公众的利益。当规则的制定者成了规则最大的受益者时，体现的就是公权私用，“执政为己”，而非执政为民。同时，保障性住房的分配不公，会扰乱房地产市场的交易秩序。普通商品住房的供应对象为全体社会成员，保障性住房的供应对象为社会困难群体。保障性住房是对普通商品住房必要、有益的补充。分配的不公会模糊两种不同性质住房的供应对象，由于价格上的巨大差异，会导致房地产交易秩序的混乱。
人口社会学专家石英表示：“分”好房比“盖”好房更重要。他提出一些针对性的意见：政策设计制定前，要广泛听取群众意见。相关政策出台后，在执行的过程中要全公开。加大对保障性住房申请造假者的处罚力度。要深入实际，切实加强审核，多个部门联手，实现信息资源的共享，才能对申请人及其家庭的收入和资产状况有更真实全面的了解。他还建议，对于保障性住房，尤其是其中的经适房，可以实行部分产权而不是全产权，这样，会遏制一部分人的投机心理，使其自动退出，从而更加有效地保障中低收入人群的居住权利，维护社会公平。

　　张家界着力促进保障房建设

　　2011年上半年，我市安排廉租房项目7个，建筑面积7.49万平米，总投资13604万元；安排经济适用房项目4个，建筑面积19.4万平米，总投资1250万元；落实公共租赁房项目两个，建筑面积1.54万平米，总投资3708万元；安排城市棚户区改造任务指标1370户，安置房开工853套，投资达10300万余。全市保障性安居工程建设进展顺利。
　　下半年，我市将继续推进保障性安居工程建设，以建设廉租住房和公租房为重点，坚决完成上级下达的任务指标。我市坚持保障住房要保障到需要的人，切实把握分配公平原则。并在制度的制定和执行上旗帜鲜明地体现这一原则，加大对违规行为的查处力度，严管重罚，避免保障性住房成为一些人牟利的工具，让真正的困难群众受益。