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七部委力推公租房解城市“夹心层”之难

更新时间:2018-03-19 12:35:57 来源：www.okzjj.com 编辑：本站编辑　已被浏览 次 查看评论
张家界旅游网 公众微信号 住房问题事关群众切身利益，发展公共租赁住房与建设廉租住房、改造棚户区等都是保障性安居工程的重要组成部分，是重要的民生工程。6月12日，由住房城乡建设部等七部门制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式对外发布，这份指导意见弥补了长期以来“夹心层”住房政策的缺失，成为目前解决“夹心层”住房困难的有力举措。
《指导意见》内容解读
　　根据《指导意见》，公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件和租金水平，由市、县人民政府确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。
　　《指导意见》强调，公共租赁住房房源通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁住房等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房以配建为主，也可以相对集中建设。新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。在外来务工人员集中的开发区和工业园区，市、县人民政府应当引导各类投资主体建设公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。
　　《指导意见》指出，各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障，加大对公共租赁住房的投入，中央以适当方式给予资金补助。对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，涉及的行政事业性收费和政府性基金，按照经济适用住房的相关政策执行。同时，鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。
　　《指导意见》明确，发展公共租赁住房实行省级人民政府负总责、市县人民政府抓落实的责任制。对存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，要依法依纪严肃追究相关单位和人员的责任。
公租房发展的好处与存在的问题
　　公租房的发展与《指导意见》的推出，最大的好处当然是解决了城市“夹心层”的住房问题。当前，解决“夹心层”的住房困难是各级政府的责任，如果全部依靠扩大廉租住房、经济适用住房覆盖面，一方面财政无力承受；另一方面，部分“夹心层”群体随着收入增长，几年后将具备通过市场解决住房的支付能力，对政府保障的需求是阶段性的。因此，大力发展公共租赁住房，是解决“夹心层”住房困难的有效途径。
　　《指导意见》明确了公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。这些规定有利于引导地方政府在制定具体准入标准时打破户籍藩篱。
　　另外，政府着力解决城市低收入家庭住房问题，促进了经济发展和社会和谐。发展公共租赁住房主要是解决城市中等偏下收入家庭住房阶段性需求，提供租金较低、户型较小的住所。这可以增加有效供给，优化住房结构，引导居民合理住房消费，不仅有利于遏制部分城市房价过快上涨，而且有利于调节收入分配、促进人才和劳动力有序流动、推进新型城镇化进程，体现了转变发展方式、调整经济结构的要求。
　　值得注意的是，发展公共租赁住房对政府的管理效率提出了更高要求，特别是要在准入、分配、退出以及后续物业管理方面，还需要各地政府认真研究，制订符合实际的办法。目前，公租房的发展还存在政策定位不清晰，各地租赁对象范围有较大差别；引入社会资金的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化的住房建设长期融资渠道；相关土地供应、税费优惠政策尚不明确等问题。
纵观公租房在各地的发展情况
　　事实上，在七部委的《指导意见》出台之前，公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。
　　据住房城乡建设部介绍，重庆市目前已建成农民工公寓130万平方米，规划2010-2020年将在主城区建设2000万平方米公共租赁住房，其中到2012年前将建设1000万平方米。
厦门、深圳、天津、福州、常州等城市2008-2012年规划筹集公共租赁住房20万套，其中2008年、2009年新建了9.4万套。
　　广州市今年将推出3000套公租房，按不同人群的收入水平设置了不同梯度的租金水平。青岛则规定新建住宅按不低于10%的比例配建公租房。江苏省积极探索公租房投资运营新机制，除了政府投资建设，还出台土地、税收方面的优惠政策，吸引社会投资和企业自筹资金建设。
　　上海也于近日将《本市发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》向社会公示，征求社会各界和广大市民意见，修改完善后将及时实施。针对各类住房困难居民，上海已建立廉租房、经适房和动迁安置房等保障体系，公租房作为新增的一项住房保障政策，将保障覆盖面从城镇户籍人口扩大到有基本稳定工作的城市常住人口，主要面向存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员。
　　对于张家界来说，住房问题表现得不是很明显，这体现了地方政府重视民生问题、体制和谐的一面。张家界作为三线城市，房地产市场比较稳定健康地发展，保障性住房的建设发展较快。据了解，目前两区两县都在加快廉租房的建设，得到了各级领导的肯定和人民群众的拥护。其中武陵源、永定区的部分廉租房已建好，可以投入使用，桑植县的廉租房正在装修，不久也可投入使用，慈利县也在加班加点建设中。
　　从各地实践看，发展公共租赁住房对“夹心层”提供稳定房源，满足其过渡性基本居住需求，为破解外来人口住房政策这一重大课题提供了具体途径，对实现住有所居目标、促进城镇化健康发展具有重大战略意义。
... 　　　　本报综合 张家界旅游网

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