以产业结构调整为主导力推经济发展方式转变

更新时间:2017-12-09 12:57:11 来源：www.okzjj.com 编辑：本站编辑　已被浏览次查看评论

　　加快经济发展方式转变，是时代发展的永恒主题。胡锦涛总书记指出，“要把加快推进经济结构调整作为转变经济发展方式的战略重点，加快推进产业结构调整，完善现代产业体系”。经济结构涵盖产业结构、所有制结构、投资结构、消费结构等方面。本文侧重我市产业结构进行探讨，建议 “十二五”期间以产业结构调整为主导，加快推进经济发展方式转变。
　　一、我市产业结构体系现状及问题
　　经过20余年的发展，我市取得了很大成绩，但基础差、底子薄、产业结构不合理仍然是当前最大的市情。推进世界旅游精品建设，首当其冲的问题是要解决产业结构不合理这个矛盾。目前，我市的三次产业结构总体情况是：第一产业所占比重大幅度下降，由1988年36.71%下降到2009年13.2%；第二产业在20%左右徘徊，工业有所发展，所占比重由1988年13.26%增加到2009年18.44%，建筑业近几年有所下降，由1993年9.26%下降到2009年4.8%；第三产业所占比重大幅上升，由1988年45.02%增加到2009年63.6%，2009年三次产业比为13.2：23.2：63.6。
（一）第一产业内部结构不优。从我市第一产业行业分布特征来看，农业总产值所占比重达56.21%，其中谷物、粮食等传统农作物比重高达40%，而具有优势资源、有较大经济价值的农作物如蔬菜园艺作物、烟叶、野生植物采集等所占比重仅为10%，林业产值占12.34%，现代畜牧养殖业占0.11%，渔业产值占1.54%，农林牧渔服务业占5.05%，可见我市第一产业内部结构不合理。从第一产业（非农产业）产值的行业经济结构分布来看，主要集中于农村工业、农村建筑业、农村运输业、农村批发零售贸易业四大传统产业部门，现代农村服务业如农村金融、保险业、乡村旅游业等发展严重滞后，在第一产业非农产业产值分布中比重很小。
（二）工业发展严重滞后。我市总体上仍处于工业化初始阶段，工业占生产总值的比重仅为18.4%，不足全省平均水平的一半，企业散、小、弱，产值过亿元的企业仅9家。从工业行业结构来看，传统制造业所占比重高达64.83%，采矿业占20.03%，电力、燃气及水的生产和供应业占15.17%，现代工业如医药制造业、交通运输设备制造业、汽车产业、环保生产制造业等所占比重很小，或基本上没有。这说明了我市现有工业既是在资源优势的基础上发展起来的工业结构体系，但又是一种技术含量较低的初加工工业结构体系。从工业企业所有制结构来看，企业资产总额主要以私有企业、有限责任公司、股份有限公司、国有企业为主体，而集体企业、股份合作企业、港澳台商投资企业、外商投资企业分别为1.76%、1.49%、1.82%、2.25%，但私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业却远超过国有企业、集体企业、股份合作企业、有限责任公司在利税完成总额中的比重，这反映了我市工业企业所有制结构不够合理。
（三）第三产业“大”而不“强”。我市第三产业比例超过60%，产业结构呈现出高级化特征，但这种高级化是旅游业“一枝独秀”的虚高。从第三产业内部结构来看，政府相关行政、事业单位所提供盈利性或非盈利性公共服务占第三产业服务总产值的54.88%，与旅游产业直接相关的交通运输、仓储、邮电通信服务占24.57%，而与旅游产业直接相关的住宿、餐饮等相关服务所占比重仅为3%左右，批发零售也仅占6.63%。现代服务业所占比重十分低，如房地业及其相关服务业所占比重仅为8.03%，金融业仅占3.31%，处于不发达水平。旅游业总收入虽然相当于GDP的比重达49.33%，但从其产业内部结构来看，主要是交通通讯费用、游览费用两大主体部分，分别占17.5%和26.5%。而旅游住宿、餐饮、购物收入所占比重却呈下降趋势，尤其是购物收入更是由1989年的26.7%下降到目前的14%左右。现代旅游业的核心指标——娱乐业所占比重低，仅占旅游总收入的5%左右。旅游人均消费水平比国内同类旅游城市低200元左右。
二、我市转变经济发展方式的时代背景
　　(一)发展处在新的起点，对发展方式转变提出了新的要求。近年来，全市经济社会发展乘势而上，进入了一个新的历史起点。一是经济实力迈上新台阶。2009年全市生产总值突破200亿元，人均GDP超过2000美元。预计2010年全市生产总值达230亿元，人均GDP达14500元，地方财政收入达20亿元，社会消费品零售总额达84亿元，全社会固定资产投资达135亿元。二是发展速度步入快车道。“十一五”期间全市经济保持了年均13.5%的增长速度，比“十五”快2.9个百分点，预计“十二五”期间将继续保持13%左右的增长速度。三是发展潜力巨大。市区到区县的“一小时交通圈”构成，城市辐射带动作用不断增强。黔张常、安张衡铁路、洞桑高速、慈石澧高速等一批重大交通项目将相继进入预备和实施阶段，张花高速、荷花机场扩建工程加快建设，“十二五”期间张家界的交通和区位优势将更加突显。产业发展显现积累效应，新型工业初具雏形，“四个农业”迅速起步，旅游产业转型升级迈出实质性步伐。总的来看，当前我市经济社会发展进入了一个新的起点，正酝酿着积极变化：一是发展稳定性明显增强，质量效益大幅提升。二是产业结构趋向高级化，工业和第三产业所占比重不断增加。三是消费结构快速升级迈向更高形态，住房、汽车、文化等高层次需求快速增长。四是经济和人口加速向城镇聚集，城市承载力、吸引力和辐射力全面提升。
(二)发展面临新的环境，对发展方式转变提出了新的挑战。当前，全球经济整体处在应对危机和后危机接替点，发展环境依然复杂，世界经济开始呈现一些新趋势、新特征：一是经济动力加速向“内”生转变，全球整体进入“内需型经济、消费型时代”；二是经济支撑加速向“实”体回归，装备制造业更加高端化，制造业与现代服务业加速融合趋势明显；三是经济结构加速向“高”端升级，更加突出自主创新投入，更加突出高技术前瞻布局，更加突出知识产权控制和高端人才吸引；四是经济形态加速向低碳过渡，能源结构由高度依赖石化燃料向低碳型、可再生能源转变。在此背景下，对加快发展方式转变提出了新的挑战，特别是我们作为西部落后地区，相当长时期内都将面临保增长、调结构的双重任务、双重压力。
　. (三)发展满足新的期盼，对发展方式转变提出了新的内容。当前社会需求具有三个方面的明显特征：一是从生活必需品向耐用消费品升级，二是从私人产品向公共产品需求升级，三是从追求物的发展到追求人的全面发展升级。群众的期盼主要有三个方面：一是公平正义。其中最核心的问题是收入分配问题，从我市城乡收入来看，2009年，我市城乡居民收入绝对差距为8238.5元，且仍有不断扩大的趋势。二是社会保障。当前社保方面问题较为突出，如何实现广覆盖，真正做到应保尽保还有待探索。三是公共服务均等化。用于公共服务方面的支出比重偏低，主要是就业、社会救助、养老保障等基本民生性服务不足，公共卫生、公共教育、公共文化、科学技术等公共事业性服务不足，公共设施、生态维护、环境保护等公益基础性服务不足。
三、我市转变经济发展方式的对策建议
(一)坚持产业结构调整为主导，推动经济结构优化升级。
第一，加快推进旅游业转型提质。立足“三个转变”，调整优化旅游业内部结构，促进张家界旅游品质、旅游附加值及旅游产业带动性不断攀升，提高旅游产业纵深度。一是由专注于“景区建设”为重点的思路向“国际高档旅游服务区”建设为重点转变。在进一步做好旅游硬件设施维护以及景区生态环境保护的基础上，以城市建设为突破口，加大“国际高档旅游服务区”建设力度，提高旅游住宿、餐饮、购物、娱乐休闲收入。二是实现旅游者以“门票费”为主的消费支出向“休闲”旅游消费为主的支出模式的转变。可以借鉴国内知名旅游度假地厦门、三亚等城市的做法，以旅游酒店的旅游者住宿支出为基准，征收3-5%作为“张家界市城市建设与世界自然遗产保护专项基金”，以此基金缓解加快城市建设、生态环境保护、人才需求所需要的资金问题。三是实现以“旅游产品”开发为重点的模式向“旅游市场”开发为重点的模式转变。加强整合，将重点放在开发高档旅游客源市场上，从“数量型”向“质量型”转变。
第二，加快推进新型工业化。加快工业园区建设，整合、优化市县园区产业布局，形成各具特色的园区经济。加快发展壮大以电力资源综合开发利用为主的绿色清洁能源、以植物活性提取为主的绿色生物医药、以农副产品精深加工为主的绿色旅游食品、以矿物资源精选开发为主的新材料等支柱产业，加强企业自主创新能力培育，形成一批具有张家界特色的标志性“拳头产品”。着力培育发展新材料、新能源、生物产业、节能环保、新兴信息产业等5大战略性新兴产业，积极争取国家和省重大战略性新兴产业布局。扶持骨干企业加快发展，加大招商引资力度，引进战略投资和合作者，打造出一批骨干企业或企业集团。
第三，加快推进现代农业。围绕城市和旅游需求，着力发展旅游农业、城市农业、品牌农业和生态农业。打造农业区域优势，引导城市近郊村镇大力发展无公害蔬菜、健康养殖、名特优新水果、花卉苗木等高效农业、有机农业。加强农产品产地、质量认证认定，培育一批具有地理标志特征的优质农产品品牌。积极发展农业观光园和休闲农场，做优做强乡村旅游。加速农业产业化进程，大力推广农业标准化、规模化生产和订单农业模式，积极发展农村专业合作组织，重点培育农业产业化龙头企业。
第四，大力发展现代服务业。加快发展现代金融业，建立健全现代金融体系，创建湘西北地区金融创新示范区。加快推进现代物流园区建设，大力发展连锁、专卖、特许、电子商务等新型商业形态，打造武陵山经济协作区物流集散中心。规范发展再生资源回收利用服务业，争创国家再生资源回收利用体系建设试点城市。大力培育和规范发展会计、审计、资产评估、信息咨询、经纪代理、人才交流等各类中介咨询服务业。突出商务会展和休闲娱乐项目建设，推动休闲度假、商务会展、文化娱乐服务业快速成长。提高森保节、国际乡村音乐节等节会水平，策划和打造特色化、国际化的会展服务业品牌。立足旅游资源和城市特质，着力发展旅游房地产业。
(二)坚持区域和城乡协调发展，拓宽经济发展空间。
第一，提升中心城市综合承载能力。全面实施新一轮城市总体规划，进一步优化城市功能布局和分区，以新城开发为重点带动旧城改造。围绕“低碳、生态、宜居、宜游”，大力加强城市基础设施建设，引森林入城，引民族文化入城，提高城市品位。加快完善城市路网，全面完成环武陵源景区公路、永定城区绕城公路及张清公路城市段扩改等城市道路新建、改造工程。加快完善城市公共服务功能，配套建设城市供排水、污水垃圾处理、图书馆、博物馆等功能设施，大力推进张家界国际会展中心、贺龙体育中心、自然历史博物苑、绿色体育休闲等项目。全面实施城市环境整治提升和精品亮点工程，推进澧水风貌带建设，增强城市风貌特色。
第二，统筹推进城乡发展。建立健全以城带乡、城乡互动、区域协调的体制机制，加速推进新型城镇化。进一步优化城镇空间布局，构建具有特色的地方城镇群。重点加快慈利、桑植以县城为中心的配套建设，不断提高县城的容纳空间和发展水平。以常张高速公路、省道、澧水、溇水沿线城镇扩容提质为重点，统筹推进示范镇、中心镇、小集镇建设，大力推进农村水、电、能源、路及通信、广播电视等基础设施建设，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快形成合理的市域城镇体系架构。
第三，加大扶贫开发力度。继续探索扶贫开发与投入的新模式和新机制，实行开发式扶贫与救助式赈济相结合、整村推进和联片开发相结合、扶贫开发和新农村建设相结合。继续以桑植县为主战场，以产业开发为重点，全面推进整村扶贫工作。实施农民工就业帮扶工程，拓宽农村劳动力转移就业渠道。加强新农村示范村片建设，充分发挥新农村建设引领作用。
(三)坚持“三驾马车”协同拉动，增强经济发展内生动力。
第一，调整优化投资结构。实行投资重点的战略性转变，把产业投资特别是工业投资作为重中之重，增加工业和高新技术投资占全社会投资的比重。以加大政府对工业特别是科技型产业的投入为引导，推动社会资本加大工业投入，为兴工富市提供坚实支撑。加强对“三农”、生态环境、社会事业和公共服务等薄弱环节的投资，促进协调发展。按照“管好政府投资、放开企业投资”的原则，全面加强对政府投资的制度化管理。认真落实各项鼓励政策，全面激发民间投资积极性。
　　第二，努力扩大消费需求特别是居民消费需求。通过提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重、最低工资标准等手段，不断增加城乡居民可支配收入，提高消费能力。合理引导城市中高收入阶层由保障型需要向质量型需求转变，不断扩大住房、汽车、通信、文化娱乐、健身等热点领域消费，以城市消费带动全市消费。着力优化消费环境，确保产品质量安全，让消费者敢于消费。
　　第三，积极鼓励扩大外贸出口。进一步落实稳定出口的各项政策，协调解决外贸企业经营中的困难和问题。在稳定传统商品出口的同时，重点支持高新技术产品和张家界特色的农产品出口。大力发展加工贸易和服务外包，积极承接产业转移，支持有条件的企业“走出去”对外投资经营。
(四)坚持改善和保障民生，实现发展成果全民共享。
第一，加快实施民生工程建设。按照与财力匹配的原则，逐年增加政府投入比重，争取新增财政收入的相当一部分集中用于解决民生问题。通过增量的调整，带动存量的扩张，推动建立民生投入增长的长效机制。充分利用当前国家扩大内需的有利机遇，重点围绕文教卫体、民政社保、安全体系、社会保障、生态环保等领域，集中资金、集中资源，加快建设一批标志性的重大基础设施、公益工程和服务平台，切实提高城乡居民的安全感、幸福感。
　　第二，更加重视生态环境保护。扎实推进森林城市、园林城市、环保模范城市、环境优美乡镇、生态村、绿色小区、绿色企业、绿色学校等创建活动，全面提升城市绿化水平，创建绿色低碳宜居城市。严格保护世界自然遗产、世界地质公园和其他自然生态资源，全面推进农村环境综合整治，有效控制农村面源污染。大力推广使用清洁能源，全面执行建筑节能标准，不断戒除“一次性”消费用品。加大节能减排力度，完善重点工业污染源、城镇污水集中处理设施监控体系，坚决淘汰落后产能和落后工艺项目，全面实现节能减排预期目标。
　　第三，加快推进重点领域和关键环节的改革创新。当前的重点是医疗卫生体制改革，加快建立基本医疗保障制度，实施国家基本药物制度，加快推进公立医院改革。同时，加快收入分配和社会保障制度改革，开展新型农村养老保险制度改革试点。建立城乡劳动者平等就业制度，健全公共就业服务体系。加快探索和建立新的社会管理和公共服务的体制机制。
(五)坚持优化发展环境，努力提升发展软实力。
第一，进一步加强民主法制和精神文明建设。全面推进依法治市，规范权力运行，推行阳光政务，深入开展普法教育，提高全民的法律意识和法治观念。积极创新和完善民主制度，进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道，尊重民意，广集民智，促进发展。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工青妇和基层组织的阵地作用，广泛开展精神文明创建活动，扎实推进“文明张家界”建设。
　　第二，进一步深化改革创新。坚持以体制机制创新，破解发展融资瓶颈、改善投资和建设环境、规范市场秩序。围绕民间投资、文化产业等重点领域、关键环节，加快建立市场主导型机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。切实加快政府职能转变，建立健全科学民主决策机制，推进依法行政和行政问责制，持之以恒地为各类市场主体搞好服务。积极创建张家界国家旅游综合改革试验区，创造在全国具有示范带动效应的旅游发展“张家界模式”。
　　第三，进一步营造人文诚信环境。积极开展文明公民、诚信社会创建活动，逐步建立制度健全、覆盖广泛、监督有力的社会信用体系，形成文明诚信、纳百家之长、容多方创业的良好人文环境。努力把人文环境打造成为张家界的品牌和优势，推动经济社会科学跨越发展。

　　免责声明：除来源有署名为特定的作者稿件外，本文为张家界旅游网编辑或转载稿件，内容与相关报社等媒体无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。

分享到：

上一篇：德国杜伊斯堡民众在细雨中悼念亡者
下一篇：“父母皆祸害”请限于“孝道”范围内讨论

【复制本文地址】【收藏】【打印文章】

推荐信息

热门信息

分享到：