加快城市转型奋力开拓洪江发展新征程

　　“洪江古商城第五届世界围棋巅峰对决”孔杰对崔哲瀚。 古商城迎来外国游客。
　　洪江，作为计划经济时代的老工业基地，在当前“加快结构调整，推进城市转型”的总体发展战略下，紧紧围绕“打造湘西南特色工业基地，建设生态宜居和旅游目的地城市”的战略目标，依托洪江古商城的独特战略资源和丰富的生态旅游资源，立足“加快发展、转型发展和创新发展”的根本要求， 以打造湖南新兴旅游目的地城市为新的发展点、增长点，奋力推进城市转型发展，开拓洪江发展新征程。

　　提高认识

　　坚定城市转型发展战略

　　思路决定出路，出路汇聚合力。为统一城市转型发展思路，我们提出“打造湘西南特色工业基地，建设生态宜居和旅游目的地城市”的发展战略目标和坚定在城区“退二进三”和全区“稳二强三”的结构调整部署，把旅游产业作为洪江实现第三次历史辉煌的战略性支柱产业，牢牢把握以现代旅游城市为城市定位的核心，以城市功能的改造和完善来推进新型城市化；坚持工业退出城区汇集工业园区，以加快基础化工向精细化工延伸的循环经济工业园建设来推进新型工业化，全力实施老工业基地向新型旅游目的地城市的转型。为此，我们向全区提出明确要求：一是强化历史责任，克服“悲观论”。不能只看到客观困难，更要看到洪江特殊资源和发展机遇，把发展现代旅游业和建设湖南新兴旅游目的地城市作为开创第三次历史辉煌的重大责任。二是强化再创业责任，加快传统工业的转型发展。由于现有工业产业层次低、结构不合理、发展后劲和成长空间不足，寻找、培育新的工业战略成长产业是我区“调结构、转方式、保增长、促民生”的必然选择。三是强化发展责任，突出城市战略转型。坚持“两手抓”，一手抓现实，加快工业结构调整和合理布局，稳步发展工业经济，解决现行“吃饭”问题，支撑城市转型；一手抓未来，全力以赴做强旅游，不断推进旅游产业化进程，解决未来“发展”问题，加快城市转型。

　　规划引领

　　完善城市转型发展布局

　　科学规划是指导城市建设、管理和发展的“龙头”，必须以先进理念来优化区域布局。一是科学定位，明确方向。围绕“生态宜居和旅游目的地城市”目标，定位于以旅游业为主导的山水宜居和湖南新兴旅游目的地城市，依托特有的商道文化、生态文化和宗教文化等旅游资源优势，彰显古商城洪商文化独特魅力，打造“山在城中，城在水中，山水城交融”的精品旅游城市。二是加大投入，完善规划。近年来投入近700万元，完成了《城市总体规划》和《土地利用总体规划》修编，配套编制了《洪江区旅游目的地建设规划》等14个专项规划，城市建设区域控制性详细规划实现全覆盖，建立了较为完整的城市规划体系。三是完善布局，提质扩容。根据发展战略部署和要求，我们把城市功能区划定位为“两水四岸四区”（“两水”：沅水和巫水。“四岸”：沅水和巫水的东、南、西、北四岸。“四区”：以旅游为主的古商城保护区，以商贸、居住、文化功能为主的老城改造区，以行政、居住、高档旅游接待为主的洪江新区，以岩门为主体的工业区）。四是加强基础设施规划。围绕“两水四岸七桥三线（邵怀连接线，怀通连接线，绕城线）”，加强新、老城区各城市节点的美化亮化规划建设，构建多重城市环水风光圈，形成山、水、城和谐交融，新区、老城遥相呼应的格局。

　　项目推动

　　夯实城市转型发展基础

　　项目是凝聚各种资源、各方力量的重要载体，实施项目带动战略是实现“加快发展、转型发展、创新发展”的突破措施。一是全力实施交通路网骨架建设，邵怀高速洪江区连接线二期工程今年底将基本竣工，怀通高速洪江区连接线计划明年上半年竣工，铁溪绕城线已进入省“十二五”交通规划，川岩新区主干道路完成基础路基，城市框架将由现在的“两水”交汇点扩展到“三线”环城，城区面积由6.2平方公里扩展到20平方公里。二是加紧城市基础项目和开发项目建设，总投资达2个多亿的区城市防洪堤工程、无公害垃圾场、区体育中心、公共卫生大楼、城区道路油改工程等重点城建项目正加紧在建。三是加快工业园区基础设施建设，投资7000万元的110万千伏的供电站已投入使用，投资3000万元的工业园区1号路已拉通基础路面，通过两厢山地场平扩展了近300亩工业用地，园区污水处理厂等项目已进入招商阶段。四是大力推进产业项目建设步伐，新开工棓雅生物、恒安化工硝酸镍生产线、荣华晶体、金属锗精深加工项目4个，完成投资1.5亿元；总投资达1.7亿元的玫瑰醚香料、双阳林化双氧水浓缩装置、万源助剂木质素生产、新恒光科技烧碱离子膜技改二期、金丰纺织的纺织设备升级技改和恒渝化工三氯氢硅扩产、台湾兴昂集团鞋业制造等项目正有序推进，计划投资1.6个亿的硅烷气体新工艺项目的实验生产线已投入使用。

　　为此，我们着力拓宽项目融资渠道，加大项目对接、争取的力度，积极探索招商引资新模式，强化项目任务目标管理，确保项目实时推进。为确保项目工作的落实，我们主要采取了以下措施：一是注重项目前期基础工作。根据各项建设规划和政策导向，研究、包装、策划和储备了一批项目，建立了滚动的重点项目库。二是强化目标管理责任体系。建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作考核机制，将重点项目纳入区“两重”考核问责，实行挂图作战、“倒计时提醒”。三是拓宽融资渠道。积极探索招商引资新模式，吸引战略投资者，充分发挥城建投融资平台作用，增强融资能力，加强银政银企合作。四是加强项目督促检查，实行月调度、季分析，加强项目动态管理。

　　创新机制

　　激活城市转型发展内力

　　创新是实施转型发展的源泉。一是打造“三大平台”（城建投公司、政府旅游公司、工业园区），增强机制活力。特别是区城建投公司成立以来，虽面临许多困难，但公司在不断探索中健康成长，成为怀化市首批通过省开行达标验收的县级融资平台之一。公司资本金达到1.8亿元，累计融资1.9亿元，为我区城市转型发展提供了主动力，我们将进一步发挥城建投公司的投融资效用。二是全面推行“两重”问责制，强化工作落实。建立了较完善的“两重”问责考核体系，对事关全区经济社会转型发展的重大工作、重大责任实行问责追究机制，致力推动转型步伐的不断加快。三是积极引进战略投资者，加快城市转型发展步伐。历经2年的艰苦谈判，引进旅游届领军人物叶文智先生进驻古商城，由天下凤凰旅游有限公司、湖南大汉集团、湖南日报报业集团、洪江区城建投、老百姓大药房共同组建的“洪江古商城文化旅游资源保护开发公司”已全面接盘运作，并启动了古商城景区建设规划的修编。四是改进招商引资方式。创新招商模式，积极探索专业招商，组建招商小分队赴长三角、珠三角进行上门招商，通过以商招商、委托招商、节会招商等方式推动招商引资工作。

　　注重民生

　　实现城市转型发展目标

　　以人为本、民生为重是转型发展的归宿和根本。作为老工业基地，全力化解约占全区城市人口近50%的“三个一万”（近一万吃低保困难群体、一万多下岗分流群体、一万多退休老龄群体）弱势困难群体民生诉求是洪江党委、政府致力民生保障工作的重中之重。一是实现社会事业全面进步。多渠道推进就业，确保了城镇居民登记失业率为4%左右；深入推进社保扩面，确保了低保社保运转体系正常运行；积极推动基层医疗机构基本药物零差率销售试点，加快保障性住房建设，完善社会救助体系，稳定了民生之本；进一步整合教育资源，教育信息化水平居全省前列，顺利通过省级教育两项督导评估考核，在全省率先完成合格学校建设任务，力争今年在全市率先完成“教育强区”验收。二是巩固和加强综合环境治理。泰格林纸洪江纸厂投入3000万元完成废水生化处理，城市污水处理厂已正常运营；嵩云山已成功申报国家级森林公园；全区顺利通过全国生态示范区验收；积极创建国家级餐饮卫生示范区城市；强化城市管理制度建设，提升创卫质量水平；投资1300万元的农村环境治理项目正顺利实施。三是全力防灾保民生。吸取2008年特大冰冻灾害和2009年“7·25”特大山洪灾害的经验教训，进一步加强防汛抗灾应急管理，加大隐患排查力度，完善防汛救灾应急预案，严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛救灾责任制，健全防汛救灾责任体系。四是扎实推进“和谐稳区”工作。把握洪江特殊区情，围绕“一固二保三推进”的总体要求，进一步强化基层基础工作，切实加强和创新社会管理，深入基层、深入群众，了解群众的所缺所需所盼，带着感情去化解群众困难。

　　明确责任

　　优化城市转型发展环境

　　全区干部职工恪守职责是落实转型发展的保障。一是以继续开展创先争优活动为契机，努力提升全区党员干部克难攻坚责任意识。结构调整、转型发展过程中正是社会矛盾复杂、发展难题重重时期，对于洪江党员干部来说，就是要把洪江放在全市、全省和周边地区的大环境中来审视，越是发展滞后，越要加快发展；越是困难突出，越要转型发展；越是包袱沉重，越要创新进取。致力强化“责任意识、大局观念、拼搏精神、协作理念”，切实在破解项目、融资、土地、搬迁等现实问题上，结合实际、把握规律，打开思路、学会借鉴，全面营造真抓实干、克难攻坚的工作干劲。二是深入推进党员干部“恪守职责、勤学精业、真抓实干、心系群众”的工作作风，着力强化领导干部的“四个带头”：带头振作精神、带头放开心态、带头转变观念、带头真抓实干，切实提升党员领导干部的执行力和领导力。三是建立健全“层级清晰、责任明确”的工作机制。明确、细化各项目单位、责任单位、责任人、牵头领导、分管领导的工作职责，突出有关部门特别是执法部门服务保障到位率、支持协调到位率。四是开展机关作风集中整顿和规范权力运行。严格整治部分庸官、懒官、散漫官的“隐性失职”问题，对干部职工在服务服从发展大局中不力的实行问责。