规划引领城市未来

又届辞旧迎新时。打点2009——规划跟踪重点工程，四路“穿衣戴帽”工程超额完成，城市景观大为改观，整体规划硕果累累。
　　展望2010，城市规划的蓝图又将绘出什么样崭新的线条？快速发展中的城市将会呈现出哪些新的面貌？为此我们对张家界市规划管理局局长张丕达进行了专访。
　　窗外是2010年的第一场新雪，办公室内张局长站在城市总体规划图旁指点江山，如数家珍地向记者介绍着过往的成绩和新年的计划。

服务意识开新局 　规划交出好答卷
　　“2009年咱们张家界市的城市规划工作还是很出彩的。去年，我们在市委市政府的正确领导下，圆满完成了城市规划工作的各项任务，对此我有几个明显的感觉，一是城市规划工作服务意识增强了，二是规划的引领作用凸出了，三是规划事业发展了，特别是规划的总体形象和地位提升了。”张丕达谈到对规划局2009年工作的评价时严肃的面容露出一丝微笑。
　　据张丕达介绍，2009年市规划局上下强化了规划服务意识，全力推动重点工程建设。实行重点工程跟踪服务，建立了主要领导挂帅、分管领导督办、经办科室人员及时服务的工作机制，开辟项目许可“绿色通道”，促进了项目尽快落地和开工。同时简化办事程序，缩短审批时限。与社会有关的民生工程和重点工程建设都取得很好的成效，社会投诉减少，改观了以往规划行政诉讼和行政复议的被动工作局面。
　　2009年在市规划局精心组织和省建设厅的大力支持下，为期两年的城市总规编制工作终于落下帷幕，目前已获得省政府的审批。张丕达说，这个总规是湖南省内编制周期最短，审批时间最快的城市总体规划。
　　除了城市总体规划的编制，市规划局还制订了城市空间发展战略规划、城市风貌规划、城市综合交通规划、澧水风貌带规划，完成了城市文化发展战略研究等8个规划专题成果，策划启动了17项专业专项规划编制工作，完成了吉首大学张家界学院、市委党校、天门一号等12个项目的修建性详细规划，完成了白羊坡、茅坪社区和江垭镇官桥村、桑植县西连乡双合村等社区发展和新农村整建规划。
　　“我们超额完成了市委市政府交办的重点工程——四路‘穿衣戴帽’工程建设任务！”张丕达对于他们的每项工作完成情况都信手拈来。2009年“穿衣戴帽”工程完成投资1.2亿元，超额完成2000万元，完成“穿衣戴帽”工程建设建筑面积39万平方米，立面改造面积30万平方米，改造房屋104栋，城市形象和建筑风貌大为改观。
　　
新老城区齐规划.. 定让城市换新颜
　　“我们的主要职责是城市规划制定和规划的实施，引导城市科学发展，2010年在新区和老城区都有比较大的动作。”张丕达对2010年的规划建设信心十足。
　　“这里是西溪坪组团，准备建成以市体育中心、物流中心、区级行政中心为主体的功能区。”张丕达大手一指，准确落在规划图西溪坪组团的位置，详细介绍着今年新区的规划。
　　据张丕达介绍，张家界城市用地空间布局是由多个组团构成的带形布局的组团式城市结构。新区明年的建设任务主要集中在四个组团。首先是西溪坪组团，其中贺龙体育公园已筹备完毕，今年要开工建设，同时完善基础设施建设，修建好贸易路、西溪坪路、陈家溪路和彭家巷路等几条主要干道，还有市检察院办公楼整体搬迁、永定区招商引资的财富商贸城等项目也要落地开工。
　　第二是阳湖坪组团，这个区块主要是以工业园区的产业园基础设施建设和招商引资产业项目为主，带动城市新型工业的发展。第三个是且住岗组团，该组团规划为以旅游商务中心为主，服务于旅游，预计会有酒店、金融、写字楼等旅游服务项目和四个高档住居区项目建设，将成为张家界市的旅游服务集散中心。
　　而沙堤组团则规划为旅游度假区，即将建设一个马术马球场，今年主要是张清公路城市段扩宽改造的基础设施建设，将沙堤组团境内10公里的张清路从12米拓宽到60米。
　　说到张清路的拓宽，张丕达一脸兴奋，“拓宽之后，将会带动整个旅游度假区的建设。”据介绍，张清路公路段目前城市管网等基础设施不完善，给排水设施没有，路面等级提升、拓宽改造之后将会明显改善城市景观，改善交通状况，完善道路功能，促进项目建设，吸引外来投资，从而带动整个沙堤组团的开发建设。
　　老城区2010年的建设重点集中在澧水风貌带建设，从鹭鸶湾大桥至澧水大桥间的澧水河北岸将要进行以商业服务、居住办公、市民休闲、旅游观光为主题内容的建设项目，包括购物中心、酒吧以及商品房的开发建设。主要项目是滨河棚户区的改造和滨河路的建设，计划将宝塔岗地段地打造成高档商住区，今年将会全面启动招商引资，通过点、线、面的建设，加快棚户区的改造。
　　
道路改造再发力.. 南庄拥堵有望消
　　新一年除了老城区澧水风貌带的开发建设外，张丕达还传达了另一个喜讯，老城区北正街、天门路、南庄路以及人民路都将进行道路改造，由原来沥青表处理的低级简易路面改为沥青炒砂的高级路面，并将完善路面配套设施，标明道路标志标识，并辅以道路地下管网配套，同时改造公汽站棚。 “改造之后，道路噪音变小，车子行驶将变得平稳舒适，通行能力大大提高。”张丕达将道路改造的好处娓娓道来。因为改造后的道路将改原来的低级路面为柔性高级路面，弹性好，将极大地提升汽车行驶的平稳舒适度，同时对比分明的道路标志标识，也会提升道路的美观度。
　　张丕达还给长年累月苦于南庄坪大市场十字路口拥堵的市民们打了一剂强心针，“道路改造以后十字路口的拥堵状况将消失。”据张局长分析，十字路口拥堵有其深刻的历史原因，建市初期原来南庄坪组团的规划为单一功能的居住区，但城市早期开发建设时未经规划论证变更了组团规划用地性质，将居住区变为行政办公、居住、旅游服务为一体的多功能区域，行政办公上下班时间集中，而居住区上下班时间相对分散，因而就给南庄路造成了通行相对集中的压力。针对交叉口拥堵的原因，张丕达表示，“这个问题我们已进行了专题研究提出了解决方法：对进口道进行拓宽渠化，加大交叉口面积，明确行人过街空间；将南北向公交车站南移，东西向公交车站东移，减小对交叉口的影响；车流高峰期间实施三相信号灯控制，增加右转弯车道，保证交叉口的通行秩序。”
　　规划局提出的新的解决方案，将在道路改造过程中同步实施，改造后，将明显改善十字路口的拥堵情况，这个规划已列入城市综合交通专题规划之中。
　　“穿衣戴帽向纵深推进，向老城区全面铺开，包括永定区和武陵源区的主次干道都要进行改造。”对于工程浩大的市政府“穿衣戴帽”工程，张丕达也介绍了新一年的规划设想。新的一年还将继续按照“坡屋顶、马头墙，转角楼、外挑檐，仿木架、花格窗，吊脚楼、灰白墙”的要求统一建筑风格，改善城市景观风貌。市规划局负责规划技术指导，建议两区政府负责实施。

狠抓宣传和监管.. 科学发展入城来
　　据张丕达介绍，我市这次的总体规划是由中国城市规划设计研究院专家领衔负责编制、市规划局全力组织、市人民政府赵小明市长亲自主持，耗资1000多万编制了全新理念的城市总体规划，而且已经通过省政府的审批，因此要加大规划宣传执行力度。同时加快城市规划展示馆的建设，将其建成规划宣传教育基地。在宣传规划的同时还要做好2010年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》湖南省实施办法的宣传，让规划理念深入民心。为保障城市规划的顺利实施，张丕达表示，还要加强规划的批后监管，加大控违拆建力度，制订规划监督管理办法，规范规划执法行为，提升规划执法水平。按照“魅力品质、绿色低碳、和谐共生、宜居宜游”的规划理念，加强规划的实施管理，发挥规划的引导与调控作用，所有项目的规划和建设都必须按照规划来实施，确保城市的科学发展，凸显规划的引领作用。 张丕达还强调了规划队伍建设的重要性，他表示，新的一年，要按照建立学习型党组和学习型机关要求，全面加强规划机关自身建设，不断提高规划队伍素质，提升规划行业形象，建立团结、务实、高效、廉洁的行政机关。
　　“只有真正做到以上几项的保障工作，才能确保规划对城市发展的引领作用，也才能保证城市的科学发展。”张丕达合上布满密密麻麻字迹的工作簿，转头望向背后的规划图。
　　张丕达将未来一年规划局工作总体思路概括为：围绕“一个目标”——建设国际风景旅游城市；落实“两大任务”——五年大变样建设任务和规划引领任务；贯彻落实“三个会议精神”——市委常委扩大会议、市人大、市政协五届二次会议和市人民政府全会；突出“四个重点”——重点工程建设、规划研究编制、规划服务和规划监察；实施“五项工程”——规划宣传展示工程、城市“穿衣戴帽”工程、规划体系建设工程、为民办实事的民生工程和规划队伍建设形象工程。听着他斩钉截铁的述说，我们似乎看到了城市发展的新希望，期盼2010年张家界的城市蓝图上出现崭新的浓墨重彩。