景区集中执法要努力实现五个一

　　明确一个执法主体。为了实现集中执法，景区内各支管理队伍必须整合为一，统一领导，统一管理，以利于政令的畅通和执法效率的提高。根据核心景区管理现状，笔者认为，可撤销区遗产办、索溪峪景区办事处、杨家界景区办事处、天子山景区办事处，按照《湖南省风景名胜区条例》的规定，设立隶属于区人民政府的武陵源风景名胜区管理局，负责核心景区的保护、利用和统一管理工作。同时，组建武陵源景区行政执法局，作为区政府独立的行政执法部门，在武陵源核心景区内依法集中行使综合行政处罚权和行政许可权。
　　武陵源风景名胜区管理局和景区行政执法局合署办公，实行两块牌子，一套人马。考虑到景区保护和管理的现状，景区执法局应确定为区政府领导的副处级行政机构，下设四个正科级派出机构，即索溪峪分局、天子山分局、杨家界分局和森林公园分局，其中森林公园分局实行双重管理。将区旅游产业公司在核心景区的管理、服务和保洁职能划转至风景名胜区管理局。
　　建设一支执法队伍。为有利于综合执法队伍行政、法律、社会地位的提升，充分发挥其在景区管理中的作用，景区综合执法主体应确定为行政机关，执法人员应确定为行政编制的公务员（或包含一部分事业编制的非公务员）。
　　笔者认为，武陵源风景名胜区管理局和景区执法局的人员可以由四部分组成：一是从全区公务员或参照公务员管理的人员中选调；二是整合各景区办事处、区遗产办人员；三是整合各自然保护区管理局公务员或参照公务员管理的人员；四是从产业公司从事景区管理、保洁职能和各自然保护区管理局非参照公务员管理的人员中选调。从事景区执法的人员由区委组织部、区编制办、区人事局、区法制办从上述人员中采取考试、考核等办法择优录用，实行公务员管理。执法人员经业务考核合格后，全部持证上岗。
　　整合一体执法职能。笔者认为，应当坚持统一便利和精简高效的原则，采用全权整合兼顾分权整合的模式。原则上凡涉及风景区管理需要的执法职能都应当整合，即对武陵源核心景区管辖区域内旅游服务、资源环境、景区建设、科学研究、社会秩序、森林防火、安全管理、物价、旅行社和导游行为以及其他市场经营秩序实行相对集中执法。由于景区相对集中执法涉及众多行业主管部门，垂直管理单位较多，需要省、市以《湖南省风景名胜区条例》确定的法定职能为基础，同意将区林业、环保、旅游、工商、卫生、国土、建设、规划等部门在核心景区的处罚权委托给景区行政执法局。
　　完善一种执法模式。作为武陵源风景区的行政执法机关，风景名胜区管理局和景区行政执法局具有行政执法主体地位。但在实际操作过程中，并非组建了景区行政执法局，景区的管理和执法就可打包送出，一揽子下放。事实上，景区行政执法局无法实施专业性较高的公安、税务等行业执法处罚，需要这些部门的密切配合。同时，景区行政执法局内部也要建立机构健全、权责清晰、管理细化的执法工作机制，管理权和处罚权要合理分工。处罚权在景区行政执法局内部也要细化分配，以达到景区集中执法人、财、物的合理配置和利用。
　　健全一套保障机制。一是强化体制保障。围绕横向集中处罚权，纵向理顺管理体制，整合力量，集中统一管理，强化指导监督，实现执法主体唯一。二是强化监督保障。建立景区执法专门监督机构，完善执法监督机制，强化司法监督和行政监督的纠错功能，落实行政执法过错责任追究制，确保文明执法和公正执法。三是强化财政保障。景区管理和执法机构所需经费列入财政预算，由财政全额拨款，不以行政许可收费、罚没收入作为经费来源。收费、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，依照罚缴分离的规定，及时足额上缴国库。（作者系中共武陵源区区委常委、区委宣传部部长）