改革和完善景区管理体制的想法

　　整合核心景区旅游资源，设立张家界国家公园。即将张家界国家森林公园、索溪峪自然保护区、天子山自然保护区和杨家界景区合并为张家界国家公园。设立张家界国家公园是核心景区管理体制改革先行先试的第一步。国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的保护区，也不同于一般的旅游景区。国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护。这既排除了与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与 资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。这种模式不仅可以有力地推动生态环境和生物多样性的保护，同时也可以极大地带动地方旅游业和经济社会的发展，促进资源的可持续利用。目前，在张家界核心景区设立国家公园条件已经成熟。
　　研究探索科学管理对策，促进国家公园规范化运作。张家界国家公园成立后，应相应设立张家界国家公园管理局，对核心景区旅游资源进行一体化管理，实行管理专业化、经营公司化，实行所有权（市政府）、管理权（管理局）、经营权（公司）相分离，形成政府引导、行业自律、企业自主经营的旅游管理体制。张家界国家公园下设若干专业管理机构和专业经营公司——一局二办三处四中心五站六公司。一局即张家界国家公园管理局，二办即党委办（含组织人事、宣传）、行政办（人社、综治），三处即世界自然遗产管理处（含自然保护区）、世界地质公园管理处（含峰林地貌）、国家森林公园管理处（含动植物资源），四中心即张家界游人中心、索溪峪游人中心、天子山游人中心、杨家界游人中心，五站即张家界门票站、索溪峪门票站、天子山门票站、杨家界门票站、水绕四门门票站，六公司即张家界旅游股份有限公司、旅游服务公司、旅游商品公司、旅游门票公司、旅游交通公司、旅游酒店公司。
　　加强干部职工教育培训，建设高素质管理队伍。张家界核心景区员工来自五湖四海，员工队伍素质参差不齐。建议把教育培训干部职工作为核心景区管理体制改革的一项重大而紧迫的任务，为顺利推进改革提供强有力的人才支撑。要在认真调研的基础上，制定切实可行的教育培训计划，围绕旅游管理和旅游服务等工作重点，开展教育培训，不断提高员工综合素质，并逐步形成以单位教育培训为主导、个人自学为辅助的制度体系，努力使员工培训科学化、制度化、规范化，建立一支结构合理、数量充足、适应核心景区管理体制需要的高素质干部职工队伍。（作者系张家界国家森林公园管理处宣传科科长）