抓好慈利县财政工作的三个途径

    要站在新的高度，抓好重点产业集群建设。组织全县上下从创新思维入手，认真研究分析慈利县在发展市场经济中应解决的资源整合、产业优化、科技创新问题，认真研究一二三产业之间、上游产业与下游产业之间的对接，各产业内部专业化分工与合作等问题，找准突破口，抓好产业集群建设。从现有基础分析，可抓好四大区域：一是工业园区。发挥靠近县城的优势，建成矿产品深加工、机电和轻工制造的产业集群，发展一批产值过亿元的骨干企业。二是阳和商务区。发挥靠近张家界核心景区的优势，实行差异互补发展，开发出以温泉、丹霞地貌为代表的特色景区景点，建成商务、餐饮、房地产集群，建设一批环境幽雅、居住舒适、工作休闲两便的商品房、别墅群，促进财政收入持续增长。三是湘西东市。发挥省级家具物流园的政策优势，建成融家具生产、仓储、交易、博览、房地产为一体的物流集群。四是县城新城区。发挥交通便利、环山临水的优势，建成俯瞰三江（澧水、溇水、零溪河）汇流的高层建筑房地产集群，形成核心景区的重要接待基地。
　　要突破发展瓶颈，落实跨越发展的新举措。一是抓资金争取。要进一步发挥财政综合管理部门的职能，抓住省直管县的机遇，不断加强与省财政厅和国家财政部的联系，及时获取信息，把国家对革命老区、少数民族聚居县、贫困县、享受中西部政策县的优惠政策争取到位。要根据全县存贷差较大的实际，加强与金融机构的协调联系，在国家金融法律法规和政策允许的前提下，通过财政贴息、成立担保公司担保等不同形式，争取各商业银行加大对我县的信贷投入。要进一步加大招商引资的力度，推行招商引资的目标管理责任制，完善和落实招商引资的奖励办法，建设招商引资的“磁场”，引进更多的资金投入。二是抓土地指标。按照国家的土地管理法律法规，切实抓好土地整治项目的实施，努力增加耕地面积，并从我县山多丘陵多的实际出发，尽量避开占用耕地这道高压线，制定切实可行的工业、商业、旅游业的科学用地规划。三是抓对外宣传。对全县经济建设的重点区域和重点项目，要安排专门经费，组成专门班子，提升宣传层次，在中央和省、市的宣传媒体中占据一定份量，提高知名度，扩大影响力，努力争取国家有关部门对我县“中国温泉之城”、“中国杜仲之乡”、“中国优质烤烟基地县”的命名授牌。四是抓旅游带动。进一步优化景区建设，大力开发具有慈利特色的旅游产品，组建或引进旅行社开发龙王洞—张家界大峡谷—江垭温泉一日游、五雷山—万福温泉—农家乐一日游、百岛龙潭一日游等旅游线路，从县内扩大到县外、省外乃至国外。要制定旅游接待规划和措施，把上级主管部门请进我县旅游景区，把县内的各届人士引导到各个旅游景点，实现休闲健身的有机结合，使全县旅游业真正火起来，带动全县经济发展登上一个新台阶。
　　要强化政府职能，提升生财、聚财、用财的管理水平。县政府应当强化四大职能：一是规划管理职能。对全县重点产业、重点项目要严格按照“十二五”等相关规划，组织各有关部门认真进行细化、量化，做到规划先行，有序发展，防止重复建设和边建边改，争取投入效益的最大化。特别是对县城北扩建设项目的整体规划和详细规划要有前瞻性、持久性，经得起历史的检验。二是项目管理职能。无论是招商引资项目还是自主创业项目，要吸取以往的教训，认真依照国家的产业政策和本县实际，严格进行考察，实行双向选择，不符合“两型社会”要求和招商引资条件的一律不得接受。对项目建设中出现的困难和问题，要及时掌握情况，竭尽全力做好服务工作。三是税费管理职能。严格执行《慈利县鼓励投资的若干规定（试行）》，一方面坚持先予后取的方针，筑巢引凤，放水养鱼，不断优化发展环境，营造吸引外商投资的“磁场”，让外地投资商进得来、留得住、发展好；另一方面，对已经做大做强的企业，要严格按照税收政策，该恢复征收的税款要组织征收入库。四是预算管理职能。严格按照《预算法》的规定和量财办事的原则，精打细算，科学安排，统筹兼顾，突出重点，建立健全保工资、保运转的长效机制，促使各级各部门各单位聚精会神做好本职工作，推动全县经济社会发展。
（作者分别为中共慈利县委常委、慈利县人民政府常务副县长，
中共慈利县委常委、慈利县人民政府副县长）