政府调控决心不变楼市新政有望再推

　　对于“第二波房地产调控”的说法，虽然始终没有实质政策佐证，但是中央有关部委和地方政府，近期频频出台落实“新国十条”和稳定本地房地产市场的文件，以及国土部与住建部近日分别密集召开会议，围绕房地产市场调控推出多项措施的举措，被外界猜测为楼市调控新政有望推出，两部委将率先打破僵局，引领楼市第二波调控。
　　一位曾参加过住建部组织的“国十条落实情况座谈会”的央企有关负责人表示，中央层面认为“新国十条”调控效果已经初步显现，需要进一步加强落实工作。据知情人士透露，楼市新调控政策将在三季度发出，四季度看到效果。新一轮房地产调控要结合现有的政策和取得的效果、面临的问题，坚持政策连续性，以强调落实“新国十条”政策为主。

“楼市第二波调控”——从传言走向现实
　　“目前房地产市场呈现出量跌价滞的态势，再过一个季度左右，房地产市场可能会面临全面调整。”国土资源部部长徐绍史7月4日在大连举行的全国国土资源厅局长座谈会上如是说。徐绍史的这一表态，被外界解读为进一步确认政府第二波楼市调控即将开始的信号。
　　住房和城乡建设部6月24日也在青岛召开现场工作会，全国40个重点城市政府分管住房城乡建设工作的负责人悉数到场。会议部署房地产调控工作，要求加快个人住房信息系统建设，力推二套房信息联网，为贯彻落实二套房贷政策做准备。
　　而国务院有关负责人日前也在一次由各省分管副省长参加的工作会议上要求，“新国十条”调控已经取得了初步的成果，下一步要抓好“新国十条”政策的具体落实工作。
　　目前，住建部、国土资源部等均在积极研究进一步落实“新国十条”的措施。近期，宁波出台的“二十一条”和福建省稳定房地产发展的“六点意见”中，均提出了外地人购房限制政策和二套房贷政策。山东省也于近日出台了“意见”，落实“新国十条”。
　　中国房地产学会副会长陈国强分析说，面对目前房地产市场的胶着状态以及坊间关于“调控趋松”的传言，一系列的会议似乎可以作为官方的表态：中央政府调控楼市的决心不变，土地政策调控市场的策略仍在持续。
　　一位知情人士称，“中央对房价问题和房地产投资问题十分关注。”新一轮房地产调控是基于几个方面考虑的：其一是“新国十条”政策初见成效，需要强调进一步执行，才能见到效果；其二是北京等一线城市房价没有出现明显下降，距离“新国十条”调控预期目标有差距。
　　从目前中央到地方的一系列动作可以看出，楼市调控新政不再只是传言，它已经逐渐走向现实。之前的房地产调控导致市场量跌价滞，可能只有将楼市的全面调整继续下去，量跌价滞才难持久，这也就意味着市场会出现真正的价量齐跌情况。
　　
国土部门积极参与楼市调控
　　徐绍史在6月28日召开的第17次部长办公会上强调，各级国土资源部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，按照调控要求加大房地产用地供应，有力有序推进房地产用地管理和调控各项工作。
　　在7月4日的会议上，徐绍史再次强调，房地产用地管理调控是国土资源部门当前及今后一个时期的一项重要任务。要进一步坚定全系统主动参与房地产用地调控的决心，及时调整完善以保障性住房用地为主的房地产用地供应计划。下半年国土资源工作的重要内容之一，就是积极参与房地产调控，各地国土部门负责人要做好积极参与新房地产调控的准备。
　　徐绍史提出了国土部门继续参加房地产调控的三方面内容：
　　一是严格供地计划执行，保证70%的土地供应给政策性住房和中小套型商品房。
　　二是严查房地产开发商囤地，目前约有一半的闲置土地是由于地方政府原因造成的，国土资源部正在对这个问题进行梳理，将出台新的政策，解决这个问题。
　　三是严格土地出让新合同的执行问题，开发商在土地出让新合同当中，与政府约定了开竣工日期，国土部将依据土地出让新合同对房地产项目进行检查。
　　国土资源部总规划师胡存智在2010房地产夏季峰会上指出，国土资源部将严格规范土地出让制度，对于已出让的土地，土地出让价不低于当地基准地价70%,保证金不低于出让最低价30%，这距离今年3月国土部出台的《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（“19号文”）中规定“竞买保证金不得低于出让最低价的20%”的规定仅仅相隔3个月。
　　对于此举，国土资源部目标十分明确，意在控制目前市场上开发商的“囤地”、“炒地”行为。
调控指向隐藏的金融风险
　　徐绍史表示，土地供应政策要创新机制，不再局限于仅从满足需求的方面进行调控，要从供需双方进行差别化的土地、信贷政策调控。这是土地政策继年初由“保增长”转向“有保有压”之后的又一次“变调”。
　　除了国土资源部以外，住建部也在积极摸底调研房地产市场情况，加快地方房地产信息管理系统和预警系统的建设。
　　国家税务总局正在加紧督促各地落实土地增值税清算问题，除了调高预征点以外，也更强调各地提出土地增值税清算的落实日程和落实手段。
　　中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强分析说，如果“新国十条”能得到全面落实，房地产市场将会有很大变化。而目前，部分地方政府，尤其地市级政府仍然处在“新国十条”的观望阶段。地方房地产数据已然出现下降势头，是地方政府迟迟不愿意出台落实“新国十条”地方文件的原因，尤其是第二套住房和第三套及以上住房贷款政策的执行，将严重影响地方房屋销售和房地产投资。
　　全国工商联房地产商会会长聂梅生表示，本轮房地产调控不仅仅是冲房价来的，还是冲房地产市场背后蕴藏的金融等风险而来的，调控绝不会无功而返。这就表明了政府挖掘房地产市场问题的深度与调控楼市决心。
　　每次房地产调控都是一场“角力”——政府强力紧缩政策与开发商的抗调控性之间的对抗。而如今，中央政府显然认为是“加一把柴火”的时候了。国土资源部提出的新政策，或可视为第二波楼市调控政策的方向。
实际上，楼市第二波调控并非意味着要出台很多新政策，“新国十条”已经是对症下药的政策了。将“新国十条”中很多具体政策执行到位，地方政府适时出台实施细则，才是楼市调控新政所应把握的内容。而怎样从响应政策调控的基础上做到有利应对，保持房地产业健康发展，成为目前各地方政府及开发商必须面对并深入思考的问题。特别是二三线城市，怎样落实新政，同时避免新政的误伤，是目前急需解决的难题。
　　　　　　　　　　　　　　本报综合