立足口岸围绕需求全面提高边检服务水平

边检机关主要负责对口岸出入境人员进行检查管理，在口岸中有着举足轻重的作用，其服务水平、工作效率直接影响乃至决定口岸效能。因此，边检机关必须立足口岸，紧紧围绕公众需求，全面提高边检服务水平。
　　紧紧抓住公众便捷、舒适、安全、有尊严通关这个核心需求，提高口岸通关服务水平。口岸的主要功能是出入境通行。简化通关手续，加快通关速度，是公众在口岸最核心的需求。边检机关应当做好以下四个方面的服务，给公众提供最大程度的通行便利。第一是做好基本性服务，也就是口岸查验工作。边检机关应从保护公众行使出入境权利的要求出发来简化查验程序和手续，提高查验速度和效率，努力减少和淡化公众对口岸的“关卡”意识，增强公众的尊严感。第二是做好政策性服务，比如取消中国公民填写出入境卡、取消中国公民境外办理签证规定等等，解除对公众行使自由出入境权利的条件限制，消除公众在口岸自由通行的政策障碍。第三是做好优化性服务，比如实施旅行团队网上报检和旅客自助通关等等，放宽公众行使出入境自由权利的条件。不断改进工作的方式方法，以节约、减少公众在口岸通关时付出的成本，增加便利性。第四是做好延伸性服务，主要是提供一些职责之外的便利，比如改善口岸通关现场硬件设施、对特殊旅客予以照顾等等，尽可能给予公众人文关怀，增加通关时的舒适度。
　　主动适应公众发展进步的现实需求，提高用中央事权为地方发展服务的水平。边检机关是国家设立在口岸代表中央管理出入境事务的机构，其所履行的中央事权代表公众整体的利益，强调统一，主要体现为“管”；地方发展则关系局部区域内公众的福祉，追求自主，更多地需要“放”。地方政府为推动经济社会发展，扩大口岸对外开放、畅通出入境通道的意愿越来越迫切。辩证唯物主义告诉我们，在不破坏整体利益的前提下，完全可以实现局部利益的最大化。边检机关在不突破“管”的界限即中央事权的前提下，完全可以为地方发展“放”出更大空间。“建设世界旅游精品”，“打造世界级旅游目的地”，是市委市政府为推动张家界经济社会发展而实施的重大战略举措。边检机关应当主动跟进这一发展规划，支持实施“落地签证”等便利境内外游客出入境的政策，采取一系列便利旅行社组团和游客在口岸出入境快捷通行的措施，把口岸最大程度地放开，为张家界做大做强旅游产业提供全力支持。
　　围绕公众安全稳定的基本需求，提高口岸管控服务水平。边检机关作为公安机关的重要组成部分，维护社会秩序和社会稳定责无旁贷。口岸乃国之大门，边检机关通过实施管控把好国门，维护国家安全和社会秩序，虽然不是直接为公众出入境通行服务，但实质上也是为包括出入境人员在内的广大公众的安全稳定服务，所以管控必须做到“不该出去的一个不能出去，不该进来的一个不能进来”。当然，边检机关不能为了管控而妨碍或侵害公众合法的出入境权利，而是要“最大限度地避免影响旅客正常通行”。为此，边检机关必须牢固树立起管控也是服务的理念，狠抓管控技能的提高，不断改进管控模式，提高管控效率。一方面做到管控严密，另一方面尽量减少对正常出入境活动的影响，努力把管控工作推进到“看似无关实有关”的境界，实现既把好国门又便利通行的目标。 (作者系张家界边防检查站站长)