大写“平安满意”山水间

“长安杯”实至名归

　　社会治安环境是游客出行前最为关注的要点。没有平安满意的环境，生命财产都受到威胁，游客乃至投资者只能望而却步。我市是一个经济基础差、底子薄弱的小城市，同时又是一个饮誉国内外的旅游大市，早在多年前，市委、市政府高瞻远瞩，高度重视，明确提出把社会治安综合治理工作放在重中之重的位置来抓。
　　1997年以来，我市连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀城市”。2009年，年度综治工作考核获得全省第二，分别被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”、“全省社会治安综合治理先进市”，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”；在今年上半年全省的公众安全感民意测评中，我市综合排名全省第一，实现了核心景区长年无刑事案件的平安建设目标。这些成绩表明我市的社会治安综合治理工作成果丰硕，人民满意，游客平安。
高度重视，多措并举抓综治
　　我市始终把社会治安综合治理工作放在重中之重的位置来抓，努力建设平安和谐的社会环境。
　　2005年至2008年，我市平安接待境内外游客8000万人次，完成一级和二级警、保卫任务180批次。市委、市政府作出创建“平安张家界”的决定后，全市积极开展了平安区县、平安社区、平安景区、平安校园、平安铁路、平安高速等创建活动，一股争先恐后创先进的务实作风在张家界迅速升温。
　　2009年8月20日，“平安满意在张家界”专项活动总动员。为了让综治工作取得更大的进步，市委、市政府加大经费保障，将区县、乡镇街道综治经费纳入财政预算，2009年共落实综治经费1505万元，2010年已预算综治经费1906万元。
2010年3月3日，全市政法综治维稳工作会议确定新的目标：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和全国、全省政法工作会议精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，进一步加强政法队伍建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。
2010年8月20日，省综治办督查我市社会治安重点整治工作，认为我市市区治安状况整体有所改善，城区防控能力大大加强，城区市容市貌有较大改善。
重在基层，综治网络体系有保障
　　平稳的环境、安全的生活，关系到千家万户的实际利益，我市不断加强基层组织建设，建立健全综治网络体系，努力把社会治安综合治理措施落实到基层，真正做到齐抓共管，较好地解决了基层综治工作面临的问题。
　　城区治安电子监控系统一期工程于2009年4月投入运行，接入各类摄像头600多个，自动报警设备1400多个，为侦查破案、治安防范、维护交通秩序等发挥了积极的作用。
　　增加乡镇街道综治办，明确综治办主任由党（工）委副书记或党（工）委委员担任，城镇街道、农村乡镇综治办工作人员分别按4人以上、3人以上标准配备，从而加强综治机构建设。比如，2010年以来，桑植县长潭坪乡成立了综治委领导班子，从干部中抽出精兵强将为综治办成员，配备了综治专干，党委政府除与各村委会、乡直机关签订了社会治安综合治理责任状外，还与全乡1210户农户签订了治安责任状，综治办集中组织各村支部书记、村治调主任、乡直机关负责人和部分乡干部30多人培训、并下发普法宣传资料300份，综治工作进展顺利。
　　目前，我市两区两县都成立了矛盾纠纷调处中心，103个乡镇街道（管理处、林场）组建了综治维稳中心，1657个村（居）委会设立了综治维稳工作站。加强了“一站两中心”，即区县级矛盾纠纷调处中心、乡镇级综治维稳中心、村居级综治维稳工作站的建设。同时加强治安防范网络建设。进一步完善“三级管理、四级防范”社会治安综合治理长效机制，社区、小巷院落、楼栋和景区、景片、景点以及农村、片、组、联户为四级的防范网络进一步加强。
努力创新，新形势下有妙招
　　综治工作，是社会管理的重要内容，我市努力创新，不断探索新形势下的综治基础工作的路子：在景区推行了人性化管理，以人性化管理推动人性化服务；加强流动人口规范化服务管理；通过贴近群众抓治安、发动群众促治安推进政法综治工作。
　　为了满足国内外游客旅游观光的需要，同时为他们营造一个安全、方便、舒适的旅游生活环境，我市在景区实行人性化旅游服务管理，以人性化管理推动人性化服务，有效提升了旅游景区品位。
　　加强流动人口规范化服务管理。结合旅游地区特点，加强“三个一”（一个中心、一支队伍、一套机制）建设，推进了流动人口服务与管理。
　　推行亲民化治安服务管理，深入开展“千家万户问平安”大走访活动，各区县、乡镇街道、村社区干部带着社会治安调查问卷，走村入户，面对面了解群众关心的社会治安热点问题，并对群众反映的突出问题进行集中治理。
　　通过贴近群众抓治安，发动群众促治安。2010年1月25日至27日，市公安局集中警力，组织开展全市公安机关社会治安“冬季行动”第一次集中清理排查行动。各区县公安机关实行分区、分组、点线面结合，全城同步开展“地毯式”、“拉网式”清查排查。这次行动共出动警力1892人次，车辆806台次，共清查出租房屋2326户、网吧278家，宾馆399家，小旅社802家，休闲娱乐场所253家，调查访问19271人，排查15608人，查获刑事案件14起，查处治安案件25起。

就业和社会保障工作打开新局面

　　就业和社会保障工作事关广大群众切身利益和社会和谐稳定的大局，十一五期间，我市劳动保障工作顺利进行，在解决城乡就业难、完善社会保障体系和维护劳动者合法权益等方面取得了长足的进步。我市就业实现了城乡大覆盖，社会保障体系逐步健全。广大参保人员实现了老有所养，病有所医，失业有保障。
城乡就业实现大覆盖
　　就业实现城乡覆盖，采取了援助就业困难群体、开发就业岗位、加快信息化建设、加强就业基础设施建设、加强就业培训机构管理等措施缓解城乡就业压力。
　　2007年把“4050”人员、双下岗失业家庭、残疾人、零就业家庭等困难群体作为重点援助对象，市、区县人力资源市场累计举办各类招聘活动近30场次。2009年，针对返乡农民工、大中专毕业生、残疾人等就业难群体举办了40多场招聘会。
招聘会是一个很好的平台，尤其是针对弱势群体，体现了市场调节就业、政府促进就业的观念。
同时，大力开发就业岗位，安置公益性岗位，如园林、城管、环卫等，鼓励企业吸纳待业人员，支持自主创业。2008年又投资800多万元，基本建成了全市统筹城乡就业网络管理平台，并将网络延伸到各个镇、街道和社区，实现了信息互联、网络畅通，加快了城乡就业信息化建设。投入40万元资金扶持发展了永定茶叶生产加工、桑植魔芋生产加工、慈利纸业加工、武陵源中药材生产加工四大产业就业培训基地，进一步提升就业基地建设。
为加强就业培训机构管理，2010年进一步强化培训管理，对就业培训机构实行招标制度，严格资质认证，积极组织召开市、区县劳动保障行政主管部门、就业培训经办机构和定点培训机构负责人联席会议，共同做好就业培训工作。
　　“十一五”期间，全市每年城镇新增就业7000人以上，失业人员再就业3000人以上，农村劳动力转移就业3万人以上。市、区县、街道（乡镇）、社区四级劳动保障服务平台基本建成，公共就业服务基本实现城乡一体化。全市促进就业专项资金到2009年已突破1亿元，广大群众得到了实惠。
老有所养，病有所医，失业有保障
　　社会保障体系进一步健全，稳步推进基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的扩面征缴工作，把新型农村社会养老保险逐步推广、扩大到全市，及时调整企业退休人员基本养老保险待遇和参保对象的基本医疗保险水平，确保广大参保对象享受到经济社会发展成果。
　　2008年社会保险基本广覆盖，全市基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育、城镇居民基本医疗保险全部启动实施，失业保险惠及农民工，积极探索特殊群体参保办法。2009年武陵源区新型农村社会养老保险做好前期准备，被征地农民就业培训和社会保障工作全面实施。2010年扩面征缴，认真落实待遇，按规定将全市15772名企业退休人员调整补发的基本养老金全部发放到位，调整后，全市企业退休人员月人均增加122元，并结合实际积极调整基本医疗保险政策。
　　“十一五”期间，全市基本养老、城镇职工基本医疗和失业、工伤、生育保险稳步扩展，年新增参保4万多人，征缴社会保险费3亿多元。同时，全市企业退休人员月人均基本养老金2010年达到1075元，全市月失业救济金达到510元，社会保障体系进一步健全，广大参保人员实现了老有所养、病有所医、失业有保障。
维护合法权益，广受好评
　　劳动者合法权益得到保障，进一步加大劳动保障监察执法力度，及时做好企业改制后的劳动关系转换工作，切实加强劳动用工管理，进一步理顺劳动关系。做好劳动争议的预防调解工作，改进了办案方式，提高了办案质量。
　　2007年开展整顿劳动力市场、人才市场秩序，整顿医疗机构护理人员用工情况，整顿非法用工打击违法犯罪等5次专项执法监察行动。以汽车修理行业、房地产行业、非公有制企业为重点，对全市402家单位遵守劳动保障法律法规情况开展了定期监察。深入开展劳动关系和工资工作，全市的最低工资标准从480元提高到500元。2009年及时处理劳动争议仲裁案件，坚持监察、仲裁和政策宣传三管齐下。进一步建立健全各项管理制度，规范操作程序和社会保险基金支付流程，努力强化监察、审核，认真探索建立社会保险基金监管的长效机制。2010年加强政策宣传，通过张家界日报、张家界电视台、张家界公众信息网、张家界劳动保障信息网等媒体对劳动保障政策法规进行了大张旗鼓的宣传。
“十一五”期间，全市劳动合同签订率达到95%以上，其中国有及国有控股企业达100%。全市最低工资标准2009年度达到每月610元。全市累计查处劳动者举报投诉案件1400多件，为23500多名农民工追回被拖欠工资5000多万元。累计受理劳动争议仲裁案件1100多件，并实现劳动争议仲裁全免费，即劳动者申请劳动争议仲裁不再收取任何费用，劳动者合法权益得到保障，受到社会广泛好评。

卫生事业健康发展
　　“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市卫生工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化医药卫生体制改革，全市卫生事业得到健康发展，公共卫生体系建设不断完善，覆盖城乡的医疗保障和医疗救助体系逐步健全，群众看病难看病贵的突出问题趋向缓解，小病方便看、大病有保障的目标正在逐步实现,为保障人民健康、促进我市经济社会发展发挥了重要作用。
医疗卫生体系建设显著加强
　　全市有医疗卫生工作人员6596人,拥有执业医师和执业助理医师2446人，每千人口拥有1.5个执业医师和执业助理医师，有病床5497张，每千人口拥有病床3.35张。全市有二级以上医院8家，卫生监督所5家，疾病预防控制中心5家，妇幼保健院5家；乡镇中心卫生院17个，一般卫生院76个，街道社区卫生服务中心8个。基本形成了以区县级医疗卫生机构为“龙头”，社区卫生服务中心和乡镇卫生院为“枢纽”，村卫生室为“网底”，企事业单位医务室和民营、个体医疗机构为补充的城乡三级医疗卫生服务网络。
　　建立健全了统一的卫生应急指挥系统、疫情报告系统和医疗救治系统，目前全市卫生应急工作运行良好。全市医疗机构法定传染病及时报告率达99.94%，疾控机构及时审核率达99.97%。乡镇网络直报系统报告传染病报告率为89%，居全省第五位。每年开展“应急宣传月”活动，组织霍乱疫情防控模拟应急演练。在2008年春节前后的冰冻灾害，卫生部门适时启动了突发公共卫生事件应急预案，全市累计派出医疗工作队73支（次），救治因冰雪灾害而导致的车祸、摔伤、冻伤、煤气中毒等事故受伤病人217人。在2008汶川特大地震灾害的援助中，我市卫生系统按照省卫生厅的统一部署，先后派出三批共26名医护人员赶赴四川灾区。
　　2005年全市县以上医疗卫生机构实行了传染病疫情的网络直报，2007年全市乡镇卫生院实行了传染病疫情的网络直报。2008年“手足口病”在我市得到及时控制，未暴发疫情。2009年全市甲型H1N1流感疫情处于掌控之中,没有出现一例重症病例和死亡病例。麻疹发病率明显下降；无脊髓灰质炎状态继续保持；艾滋病和结核病控制项目实施成效明显；基本消灭、消除的疟疾、碘缺乏病等防治成果继续巩固，开展狂犬病防控专项行动，重点传染病得到有效控制。同时全市儿童免疫规划“Ⅰ类疫苗”免费全程合格接种率以乡镇为单位达90%以上，规划免疫规划工作有较大进步。
　　构建了县区有中医院、乡镇有中医科室、村级有中医或能中会西医务人员的中医药服务体系。全市正在建设国家级中医专科2个，省级重点中医专科7个，市级中医专科5个；市中医院已被列入全湖南省14个“精品中医院”建设单位。2008年11月23日启动“中医中药中国行”张家界站大型科普宣传活动，为中医药事业发展注入了新的活力。
覆盖城乡的医疗保障和医疗救助
　　市卫生局认真实施母婴健康工程，全市孕产妇死亡率由2005年的48.13/10万下降到2009年34.07/10万，5岁以下儿童死亡率由2005年的19.01‰下降到2009年的13.19‰。2008年已建立起覆盖全市的妇幼卫生管理信息系统，乡级以上妇幼卫生信息全部实行计算机网络化管理。2009年全面完成全市农村已婚妇女免费妇女病普查任务，共免费普查203216人，普查率达88.36%。
　　截至2010年上半年，城市社区卫生服务机构居民健康档案建档率已达78.8%，社区卫生服务功能初步显现。随着93所乡镇卫生院建设项目的相继建成并投入使用，极大地改善了乡镇卫生院的房屋和设备条件，连续5年累计培训进修乡镇卫生院长、内外妇儿医生、医技人员达8000多人次，进一步提高了乡镇卫生院卫技人员的技术水平。
　　新型农村合作医疗迈向新的台阶，自2005年，桑植县作为全省第二批新型农村合作医疗试点县以来，到2006年，新型农村合作医疗制度在张家界市4个区县全面实施，市、县、乡三级新农合管理体系基本建成（是全省第一个全面铺开的市州），得到了广大农民的普遍欢迎。经过几年的运行，全市新型农村合作工作已基本步入了安全、健康、平稳运行轨道，截至2010年，全市参合农民119.53万人，参合率达91.92%。新型农村合作医疗政策范围内住院费用实际报销比例有所提升，2010年1至9月全市统筹地区新农合政策范围内住院费用报销比例已达63.12%，有效地缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。
积极探索城市卫生长效管理新机制
　　五年来，我市以卫生城市达标为载体，广泛开展爱国卫生运动，积极探索城市卫生长效管理新机制， 2006年3月4日，省爱卫会授予市城区“湖南省卫生城市”称号，2006年3月27日，市委、市政府召开创建国家卫生城市动员大会，启动国家卫生城市创建活动；2008年7月30日，市政府发布修订的《张家界市创建国家卫生城市2008至2010年规划》，市城区和2个县的城市卫生面貌焕然一新。每年开展春、秋两次统一除“四害”行动，有效控制了老鼠、蟑螂、蚊子、苍蝇密度，降低了鼠（虫）源性疾病发生的危险性。积极改造农村卫生厕所，至2009年，全市累计新建、改建各类卫生厕所28.1785万座，卫生厕所普及率达到64.13％，其中无害化卫生厕所普及率达到59.05％，农村环境卫生面貌得到改善。
　　全市卫生监督工作坚持指导与监督相结合的原则，做到“抓重点、促发展，严标准、明执法”。在建立高效顺畅的卫生监督体系的同时，广泛开展了对社会普遍关注、与广大人民群众日常密切相关的米粉、桶装纯净水、学校食堂、夜市、早餐、餐具集中消毒、打击非法行医与规范医疗秩序、采供用血等的专项整治。五年来，共完成重大活动和三级以上警卫任务卫生安全保障任务120余起，实现了每年元旦、春节、“五一”、“十一”黄金周、森保节、高考等节庆假日期间的食品卫生安全。
　　我市卫生系统全面贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008至2012年工作规划》，加强医德医风建设，推行政务公开、院务公开，探索建立单病种最高限价和住院费用查询制度，畅通了群众监督渠道。全市卫生行业作风建设取得明显成效，全市所有非营利性医疗机构参加了网上集中招标采购，办事公开、职代会等制度已逐步形成，市人民医院被评为全国医药卫生系统先进集体。