以村（社区）法治工作站推动社会管理创新

搭建一个平台，创新基层社会管理模式
　　武陵源区按照“关口前移、源头治理”的社会管理理念，在全区42个村（社区）创造性地设立了法治工作站，明确132名干部进站工作。每一个法治工作站由3名人员组成，站长由区委选派到各村（社区）的第一支部书记担任；指导员由公检法司等部门具有法律专业知识的工作人员担任；专干由大学生村官、“三支一扶”工作人员、联点扶建人员或村（社区）治调主任担任。法治工作站按乡镇（街道）分为6大片区，公检法司四家和法制办、森林公园管理处法庭分别联系1个片区，设联络组长1名，由联系单位一名副职班子成员兼任片区联络组长。法治工作站的主要职责是加强基层民主建设，组织开展法制宣传教育，预防和化解社会矛盾纠纷，搞好基层法律服务和做好社会管理工作，促进依法治区，维护社会稳定。

建立三个机制，推动法治工作站高效运转
　　一是加强工作领导，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织“一把手”责任机制。明确区委书记、乡镇（街道）党委书记、村（社区）第一书记分别为区依法治区办、乡镇依法治理中心、村（社区）法治工作站第一责任人，负责督促区依法治区办搞好全区法治工作站的工作指导和协调，督促乡镇依法治理中心组织法治工作站开展日常工作，督促村（社区）法治工作站认真履行相关工作职责，从上至下为法治工作站提供坚强的领导。二是加强资源整合，建立职能部门与法治工作站“一站式”联动机制。按照“多方参与、共同治理”理念，以法治工作例会为抓手，积极整合公安、法院、检察、司法、信访、规划、城管、社会保障、教育、卫生、环保、安监、食品药品安全监督等部门的力量，形成合力，集中解决群众诉求多、反应强烈的突出问题，切实维护群众利益。乡镇（街道）则由依法治理中心牵头，以每月召开的综治例会为抓手，积极整合乡镇各站所、村（社区）法治工作站、人民调解委员会和综治办的力量，组织受理调处群众信访事项和矛盾纠纷，对群众进行法律援助。三是加强督促检查，建立有利于法治工作站高效运转的“一整套”考核机制。要求各村（社区）法治工作站实行“六个统一”：统一悬挂法治工作站牌子，统一业务培训指导内容，统一制作服务联系卡片，统一内务管理模式，统一工作台账样本，统一考评考核细则。还要求每一位法治工作站站长下到村（社区）的“群众工作日”每月不少于15天，指导员每月至少要有三天下到法治工作站指导工作。在此基础上，建立法治工作站及相关人员权责相一致的考核制度，将其履行职责情况纳入年度单位和个人绩效考评考核内容，把考评考核结果与年度评先评优和干部提拔使用挂钩。对不按要求进站工作的同志，一经查实，予以严肃处理，并追究派出单位负责人的领导责任。

当好六个角色，促进社会大局和谐稳定
　　一是当好首席法制宣传员。各村（社区）法治工作站利用农村远程教育、农家书屋两个载体，积极开展法制讲座，开办法制专栏，组织旁听调解，以案说法，送法入户。重点对《村民委员会组织法》、《选举法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规进行了宣传，有力地促进了群众法律素质的提升。二是当好民情民意调研员。各村（社区）法治工作站结合开展“进百家、访百户”活动，通过进村入户个别走访、召开座谈会、公开征求意见等形式，多渠道调查了解群众所思、所想、所盼。共发放便民服务卡7000多张，走访群众5500多户，及时、准确地掌握了群众的思想动态和社情民意。三是当好诉求表达向导员。根据掌握的民情民意，各村（社区）法治工作站将群众的各种利益诉求进行梳理，对合理的诉求，工作站人员及时向有关部门反映，尽量予以满足；对不合理的诉求，则做好解释说明工作，耐心劝解群众；对少数坚持要上访表达诉求的群众，工作站人员则带着他们去找相关部门反映。同时，法治工作站人员主动担任群众信访代理员，不仅减轻了群众到区、乡盲目上访来回奔波之苦，也促进了群众合理诉求的有效解决。四是当好民主自治监督员。法治工作站成立后，按照“四议两公开”工作法，不断规范村民自治，加大村务公开力度，积极创建“民主法治示范村（社区）”，推动了村（社区）民主法治建设。上半年，在全区村级党组织换届中，24个村实现了“成功率100%、换届风气满意率100%、零上访”的预定目标。五是当好法律求助助理员。各村（社区）法治工作站工作人员利用自己所学的法律专业知识，主动为群众提供法律咨询和援助，引导群众学会用法律手段维护自己的权益。六是当好矛盾纠纷调解员。各村（社区）法治工作站把纠纷调解作为工作重点，创新调解流程，变坐等服务为主动上门，深入农户了解民情，建立矛盾纠纷信息台账，按征地拆迁、就业安置、项目建设、旅游经营、劳动争议、遗产保护、邻里纠纷等内容分类登记，与村支两委一起，逐个进行调处。对暂时难以解决或答复不了的问题，除向群众耐心解释说明外，还积极向乡镇党委政府和区直有关部门搞好汇报协调，由区、乡开展集中调处，使大多数矛盾纠纷得到及时化解。
    （作者系中共武陵源区委书记）