把机遇变成发展成果的抓手

　　在充满发展机遇的大背景下，张家界迎来了“三大国字号机遇”，即国家旅游综合改革试点城市、全面对外开放国际航空口岸、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。三大机遇都很难得，武陵山片区试点尤为珍贵。这份历时两年多，精心编制的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》具有很强的政策导向性、实施操作性和组织权威性。从国家批准的规划文本可以看出，张家界在试点区的份量很重，为争取国家特殊政策的支持提供了有力的依据和广阔的空间。

　　紧紧围绕片区规划　顶层设计谋划项目
　　谋划项目要把需要上的项目摆在国家战略和区域经济发展格局中去审视，这就需要在片区规划的把握上做到四个明确。要明确指导思想。坚持主题主线和“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，按照“六个着力”（加强基础设施和生态建设、培育特色优势产业、改善生产生活条件、促进人力资源开发、发展社会事业、加快体制机制创新）的要求，促进武陵山片区经济社会又好又快发展。明确“六坚持六结合”的基本原则，即坚持加快发展与扶贫攻坚相结合、坚持加快发展与改革创新相结合、坚持加快发展与保护生态相结合、坚持市场调剂与政府引导相结合、坚持统筹协调与突出重点相结合、坚持自力更生与国家支持相结合。明确“四区一屏障”的战略定位，即建设扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结文化区、国际知名生态文化旅游区及长江流域重要生态安全屏障。明确“五新”的发展目标。经济发展实现新跨越，以旅游业为重点的特色优势产业加快发展，地区生产总值年均增长高于10%；扶贫攻坚实现新突破，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，农民人均纯收入增幅高于8%，贫困人口数量减少50%以上；民生改善迈上新台阶，保障义务教育、基本医疗和住房，城乡基本公共服务水平明显提高；生态建设取得新成效，天然林和重点生态功能区得到有效保护，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到80%以上，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平明显下降，防灾减灾能力明显增强；区域协作开创新局面，以旅游业协作发展和基本公共服务共建共享为基础的一体化发展格局初步形成。

　　紧紧围绕片区规划　发展布局抢抓项目
　　抓项目应盯住规划，把握先机。
　　把握住规划的空间布局。城市建设应从功能分区、空间结构、城镇布局以及重点城镇等这些坐标出发来进行定位，这个坐标抢抓项目提供了空间。
　　把握基础设施建设布局。即要从交通、水利、能源、通信和信息化、城市基础设施等五大布局上抓项目。
　　把握产业发展布局。产业发展要从旅游业、特色农业、加工制造业、现代服务业、民族文化产业、产业结构调整与产业协作发展以及产业化扶贫项目等七大布局上入手。
　　把握改善农村基本生产生活条件布局。规划从三个方面进行了布局，即小城镇与村庄建设项目、改善农业生产条件项目、改善人居环境项目。
　　把握社会事业发展与公共服务布局。规划从六个方面进行了布局，即教育、医疗卫生、科技文化教育以及社会保障、社会管理、公共服务方面。
　　把握生态建设和环境保护布局。规划明确以重要生态功能区为重点，以重点生态工程为抓手，建设长江流域重要生态安全屏障，并从四个方面进行了。即重要生态功能区、生态建设、环境保护布局、防灾减灾布局几方面。把握片区项目布局要同上级和我市“十二五”规划紧密结合，着眼全局、找准坐标，不断增强争项目的份量。

　　紧紧围绕片区规划　政策落地拉动项目
　　拉动项目靠政策，政策需要跟踪落实。规划围绕目标和任务，加大政策支持力度，我市在整体享受区域发展和现有的各项优待政策外，两县还享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策，符合条件的深度贫困地区还将得到差别化重点扶持。规划明确了财政、税收、金融、投资、产业、土地、生态补偿、帮扶等八大政策支持。同时，规划还对扶持重点群体、重大政策和项目贫困影响评估进行了明确。学习片区试点政策应同党中央、国务院刚下发的《扶贫开发纲要》及省委、省政府支持张家界旅游综合改革27条政策措施等相关政策有机地结合起来，做到融会贯通。

　　紧紧围绕片区规划　搞好保障推进项目
　　着力实施“5511”行动计划。所谓“5511”，就是未来5年，推进5大系列工程（基础设施、产业发展、社会事业、生态环保、民本民生）实施100个重大项目，实现投资过1000亿元。这一目标，综合考虑了武陵山片区规划与我市“十二五”规划的发展预期和“十一五”的发展基础。无论是“十二五”还是“新五年”固定资产投资过千亿，两者都在原基础上实现了翻番，如果这个千亿投资目标得以实现，张家界又将迎来一次历史性巨变。当前应着力推进项目前期工作。建议市委、政府将2012年确定为“重大项目前期工作年”，以此凝聚力量和智慧，举全市之力抢抓项目。具体来说，要尽快明确“四个一”，即组建一个强有力的综合协调督导服务工作班子，开出一套职责清晰分门别类的片区试点项目清单，建立一个前期工作扎实、信息共享的重大项目库，预算一笔以奖代投的前期项目专项资金。就工作班子而言，武陵山片区试点综合协调督导服务项目办设在市发改委为宜，要专职专责，3-5人即可，对象可以自荐也可在全市挑选。就项目清单而言，要对照规划文本，逐章逐节逐条搜理项目，不仅入规的项目要清楚，没有入规但发展需要的项目也要清楚。市发改委要马上组织力量，抓紧梳理项目，并尽快列出清单，争取主动。就项目库而言，部门要尽快制定项目入库申报标准，组织开展项目入库申报竞赛活动，以此推动项目库建设。就专项资金而言，首先要形成这样的共识，就是把有限的资金投向争取国家试点项目上是明智的、合算的、必须的，政府可考虑按本级财政收入的1%安排。着力落实推进项目法定责任。推进项目需要动力，动力来自共同目标、法定责任和正确导向。
基于这一认识，我们要扭住项目从三个方面加力加压。一要从速下达项目任务。我们应围绕加快发展务虚，扭住项目务实，各级各部门都要对照片区试点规划找准自己的位置，理清各自的项目，明确各自的责任，落实各自的措施。市里应及时给区县和市直部门下达总体和年度项目目标任务。二要扎实开展项目考核。项目年度任务一旦确定，就要跟踪问效，月有进度、季有报告、半年有考核讲评、年度有绩效考核。市督查室、效能办要把推进项目作为督查问效的重点，组织人事部门要在推进项目中考察识别干部。三要严格兑现项目奖惩。谁英雄谁好汉，抢抓项目的擂台比比看。对申报抢抓项目和推进项目投资落地有功的部门及个人，要论功行赏，予以重奖；对工作不力失职渎职丧失良机的，要实行问责，动真格追责。把推进项目与政府绩效评估奖金挂钩，与评先评优褒奖挂钩，与干部升迁任用挂钩，通过兑现项目奖惩，树立良好的价值取向和用人导向，从而激发全市上下抢机遇抓项目的积极性和创造性。
　　——摘自市委常委、常务副市长杜芳禄2011年12月8日在市政府经济工作务虚会上的发言