发展的机遇 全新的挑战

　　编者按《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。
　　文件规定，到2015年，武陵山片区初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以旅游业为先导的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，人民生活水平提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。到2020年，实现民族团结稳定、社会和谐繁荣，与全国基本同步实现建设小康社会目标。
　　《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》对深入推进西部大开发和促进中部崛起，具有十分重要的意义，它有利于促进我市地区经济繁荣和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展。这对我市来说，是一个发展的机遇，也是一次全新的挑战。

规划时间：2011-2020年
规划范围：包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区）
编制单位：国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发展和改革委员会
编制时间：2011年10月

　　按照《全国主体功能区规划》，武陵山片区整体为限制开发区域，基本功能为生物多样性及水土保持。依据整体保护、点状发展的原则，将片区划分为三区。
　　功能分区
　　重点发展区，主要包括地级城市和县城；农业生态区，主要包括河谷平坝及低坡丘陵地区；生态保护区，主要包括森林、高山草场及世界自然遗产、自然保护区、森林公园、地质公园等重要生态功能区。三区分别占区域面积的6%、18%、76%。
　　空间结构
　　构建“六中心四轴线”经济带格局，依托铁路、高速公路，发挥中心城市辐射带动作用，加强与片区四个省会城市和周边重要城市及重点经济区的经济联系，发展特色经济和优势产业。张家界既是六中心之一，又处四轴线的一轴上（宜昌-张家界-怀化-柳州）。
　　城镇布局
　　明确我市承担武汉经济圈、长株潭经济圈及长江中游城市的辐射和对接功能，建成旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会和谐的国际风景旅游城市，到2020年城区人口规模达到38万人。

　　交通
　　建设“两环四横五纵”交通主通道，积极推进纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目建设，规划建设一批对完善主通道、消除省级断头路、促进旅游业发展等有重要作用的重大项目，建设和完善张家界等区域性综合交通枢纽。主通道建设，规划了“两环四横五纵”的蓝图，且均有铁路、高等级公路经过张家界。两环无论是内环还是外环，我市都在连接线之上；四横中有一横经过我市（重庆至长沙通道的武隆至慈利段；开工建设长沙-常德城际铁路、黔江-张家界-常德铁路；黔江-张家界公路）；五纵中有两纵经过我市（一是安康-张家界-衡阳铁路、恩施-张家界-衡阳公路；二是枝城-柳州铁路扩能改造、宜昌-五峰-张家界-新宁公路）。区域内交通网络建设，规划明确重点推进交通主通道联络线、通县公路、县际断头公路建设，建设农村公路，扩大路网覆盖面，提高公路技术等级，完善路网结构，实现区域内所有县（市、区）通高等级公路，所有乡镇和有条件的行政村通沥青（水泥）路。在涉及我市的重点交通建设项目中，铁路项目有黔张常、安张衡铁路，公路项目有慈利-石门-澧县、巴东-鹤峰-桑植-张家界、宜昌-张家界高速，张家界荷花国际机场扩建列入机场建设重点项目的首位。

　　水利
　　在涉及我市的重点水利工程项目中，澧水治理、城市供水和赵家垭、双泉、茅溪灌区改造及市城区、慈利、桑植城镇防洪均进入规划文本。

　　能源
　　在涉及我市的能源重点工程项目中，张家界、桑植石油天然气资源开发和桑植南滩、慈利五雷山风电基地建设列入规划文本。

　　通信和信息化
　　明确加快现代通信网络建设，推进“三网融合”，加速无线通信信号全覆盖，提高信息化服务水平，以旅游信息化、政务信息化、社会公共服务信息化为重点，不断延伸经济社会各领域的信息服务，建立基本完善的信息服务体系。

　　城市基础设施
　　明确加强城市道路建设和改造，加强重点城镇供排水、供气、道路等公用设施建设，加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度，不断提高中心城市及重点城镇的综合质量。

精品旅游线路
1、张家界-吉首-怀化-铜仁-酉阳-黔江-恩施-张家界（核心旅游圈）
2、张家界-沅陵-溆浦-洞口-绥宁-通道-会同-玉屏-印江-石阡-思南-德江-沿河-务川-道真-武隆-彭水-石柱-利川-建始-长阳-五峰-慈利-张家界（大武陵旅游圈）
3、张家界-石门-五峰-长阳-宜昌（长江三峡）
4、张家界-桑植-龙山-来凤-咸丰-恩施
5、张家界-酉阳-秀山-黔江-彭水-武隆
6、张家界-花垣-秀山-印江-石阡-余庆-湄潭-遵义
7、张家界-吉首-凤凰-铜仁-遵义
8、张家界-怀化-新宁
9、恩施-咸丰-黔江-酉阳-秀山-铜仁
10、武隆-彭水-乌江画廊-酉阳-沿河-秀山-张家界（乌江画廊）
11、丰都-武隆-道真-正安-遵义
12、利川-恩施-建始-巴东-长阳-五峰（清江大峡谷）

　　旅游业
　　确立了张家界在片区的旅游综合服务中心和对外形象窗口地位。规划明确加强张家界等中心城市旅游接待和服务功能建设，以中心城市为依托，构建五大特色旅游组团，以交通通道为纽带，以世界自然遗产旅游区和国家历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级森林公园等重点旅游景区为依托，着力打造十二条精品旅游线路。五大特色旅游组团中的张家界湘西风情旅游组团，以张家界市为旅游交通集散中心，包括武陵源、天门山、八大公山、五雷山道教胜地、茅岩河漂流等旅游景区；十二条精品旅游线路中张家界占九条，其中两条以我市为中心构建形成核心旅游圈、大武陵旅游圈，另外七条中六条以我市为起点、一条以我市为终点。我们反复呼吁的武陵山经济开发“三个先行”（旅游先行、交通先行、张家界先行）的请求，在规划文本中得到了重视和体现。

　　特色农业
　　规划明确大力发展特色高效农业，完善农业技术支撑体系，加强市场体系建设。在规划明确的十一类特色农业基地建设项目中，我市有八类（澧水流域柑橘基地，两县烤烟、茶叶、中药材基地，永定、桑植高山蔬菜基地，慈利油茶、肉类基地，桑植魔芋基地）进入规划文本。
　　加工制造业
　　规划对发展农林产品加工业、生物医药产业、矿产资源加工业、机械工业分别作了明确。我市油茶、茶叶、烟叶、蔬菜、水果和畜禽产品加工列入农林产品加工业发展项目，五倍子、杜仲列入以区域优势药材资源为基础的医药化工产业发展项目，规划还明确依托张家界等地的产业基础和劳动力资源优势，承接产业转移，发展农用机械、通用机械，培育机械工业龙头企业。
　　现代服务业
　　规划明确发展现代物流业、商贸服务业、家庭服务业及金融、科技和信息服务业，加强区域综合性物流中心、城乡商业网点和农产品批发市场建设，发展家政、社区、养老服务，完善城乡金融服务体系，推进科技信息服务区域合作和信息综合应用。
　　民族文化产业
　　规划明确推进特色民族文化品牌传承与保护，大力扶持体现民族特色和国家水准的重大民族文化产业项目，建设具有浓郁民族特色的少数民族文化产业园区和民族传统体育基地，加强民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护，发展具有浓郁民族风情和地方民俗文化特色的手工艺品、旅游纪念品。在规划明确的民族文化发展重点项目中，张家界阳戏、土家摆手舞、桑植民歌列入特色民族文化品牌保护工程，张家界国际乡村音乐节和《天门狐仙·新刘海砍樵》大型山水实景演出列入民族文化精品工程。
　　产业结构调整与产业协作发展
　　规划明确推进节能减排，实施节能减排科技示范工程，推广低碳技术，发展循环经济，因地制宜承接产业转移，促进产业园区集约发展，建立产业协作发展机制，支持有条件的产业园区适当扩区调位，支持符合条件的省级开发区申请升级为国家级开发区。
　　产业化扶贫
　　规划明确大力发展农村合作经济组织和专业技术协会，发挥各类合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，鼓励企业在贫困村建产业基地，积极推行订单农业。

　　除湖南省鹤城区、洪江市、吉首市、武陵源区、永定区、冷水江市和贵州省余庆县等7个县（市、区）外，片区内其余64个县（市、区）享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策。对深度贫困地区实行差别化重点扶持。

　　财政
　　规划明确加大中央财政均衡性财政转移支付力度，提高转移支付系数，增加转移支付额度。中央财政有关专项转移支付向片区内重点区域倾斜，中央财政加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。中央及四省市财政专项扶贫资金新增部分向武陵山片区倾斜。
　　税收
　　规划明确对片区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业类企业，减按15%税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对片区内属于国家鼓励发展的内外资项目，在政策规定范围内免征关税。
　　金融
　　规划明确鼓励大型金融机构在片区中心城市设立分支机构，搭建跨省融资平台。支持有条件的县（市、区）设立地方性银行。支持符合条件的企业上市融资，鼓励支持中小型企业联合发债。支持和引导符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、企业债券、公司债券等直接融资工具。探索设立产业投资资金和创业投资企业，扩大企业债券发行规模。支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，大力发展扶贫小额信贷。加大财政扶贫贴息资金投入，引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款的投放力度，大力发展农村合作经济组织和专业技术协会，对贫困村建立和贫困农户加入农村合作组织给予特殊扶持。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。发展特色农业保险和小额扶贫保险。
　　投资
　　规划明确中央投资向农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。国家有关部门专项建设资金投入向片区倾斜，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准或资本金注入比例，适当提高农村小型基础设施建设补助标准。加大企业技术改造和产业结构调整专项对片区特色优势产业、新兴产业的支持力度。中央安排的公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。
　　产业
　　规划明确实施差别化产业扶持政策，重点支持旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业发展，在投资管理上予以优先考虑，在用地、信贷等方面优先给予政策倾斜。加大特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。支持符合条件的旅游企业发行企业债券，设立武陵山片区旅游产业投资基金。
　　土地
　　规划明确保障区域发展重点工程建设用地。土地利用年度计划指标向片区倾斜，新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁和生态移民建房需求。
　　生态
　　规划明确继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等生态修复工程。把武陵山片区作为国家生态补偿试点地区，对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿，开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。鼓励长江下游地区省市积极支持武陵山片区建立健全流域性生态补偿机制。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。
　　帮扶
　　规划明确加大中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位对武陵山片区的定点扶贫，实现片区重点县全覆盖。四省市党政机关和企事业单位对片区定点扶贫帮扶到乡，工作到村，并组织本地经济相对发达地区与片区开展结对帮扶。中央和省级定点扶贫有关单位与片区进行双向人才交流，定期选派干部挂职锻炼，开展相关培训。鼓励各类企业和社会组织开展“村企共建扶贫工程”，积极支持片区发展。鼓励各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与片区进行深度合作，并推进国际交流合作。
　　扶持重点群体、重大政策和项目贫困影响评估
　　在扶持重点群体上，规划明确提高农村劳动力素质，鼓励开展“三培训一培养”（转移就业培训、职业技术培训、实用技术培训、乡土人才培养），并对贫困家庭劳动力职业技术培训给予“三费一金”（学费、生活费、交通费、助学金）等支持；积极帮助少数民族脱贫致富，对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策，对民族手工业、民族文化产业从业人员优先开展培训，落实补贴政策；率先实施学龄前儿童营养与健康干预项目，将残疾人全部纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，针对残疾学生的特殊需要，在义务教育阶段“两免一补”基础上，进一步提高补助水平，完善残疾人保障制度和服务设施，移民、扶贫和农村危房改造等项目优先安排农村贫困残疾人家庭。在重大政策和项目贫困影响评估上，规划明确率先在武陵山片区启动重大政策和项目贫困影响的评估工作，重大政策和项目实施前，要将其对贫困群体可能造成的影响进行专门评估。