组织工作要为旅游综合改革服务

　　旅游综合改革是一个全新的事物，具有战略性、示范性、综合性、试验性。张家界被列为国家旅游综合改革首批试点城市之一，责任重大，意义重大。国家旅游局明确提出推动旅游综合改革的“五个指导原则”和五个领域的“先行先试”，其核心是深化体制改革、推动产业融合、促进发展转型。这表明，旅游综合改革不仅仅局限于旅游业及相关产业的单项创新，而是要通过改革，形成内生制度创新诱导的“制度”增长极，实现区域全面、立体式协调统筹发展，其影响力远远超出旅游发展本身。张家界作为拥有世界顶级风景旅游资源的新兴城市，被确定为国家层面的“试验区”，不仅赢得了创新发展的重大机遇，更重要的是，必将随着旅游事业的发展和国家文明的进步，因其重大的标本意义而更加凸显旅游品牌的辉煌与改革精神的魅力。
　　服务中心、服务大局是组织工作的生命。旅游综合改革试点，既为组织工作提供了丰富的改革内容，也为组织工作催生了蓬勃的改革动力。积极、主动、自觉地服务旅游综合改革，是全市各级组织部门的神圣职责和使命。

　　一、以政治责任的使命抓好领导班子建设，形成坚强领导，为旅游综合改革提供政治动力。
　　各级领导班子是推进旅游综合改革试点的主体，深化改革、促进转型的关键是领导干部转型。要始终坚持把理论武装摆在班子建设的首位，围绕旅游综合改革展开广泛讨论，形成“热议改革、共谋改革、助推改革”的强大思想动力，引导各级领导班子坚持以科学理论指导改革，以解放思想引领改革，以务实作风推动改革。要坚持把心理健康教育贯穿于各级领导干部教育培训的始终，引导各级领导干部努力增强改革的信心，自觉担当改革的责任，敢于承受改革的压力，确保各级领导干部以开放的胸怀接受改革，以健康的心理支持改革，以积极的态度投身改革。要进一步建立健全科学决策机制和绩效评估机制，以及应对及时、准确有效的决策反馈和调整机制，成立由有相关业内专家组成的专门咨询顾问委员会，加强对改革实施过程的分析和跟踪评估，增强决策的预判和风险控制，注重防范和化解改革举措实施中带来的不良影响。要结合旅游综合改革的目标任务，进一步完善各级领导班子科学考核评价体系，健全旅游综合改革绩效评价和改革成果推广办法，将旅游综合改革试点的任务分解下去，责任落实下去，经验推广下去，努力形成“大旅游”工作格局，确保改革取得明显成效。

　　二、以创先争优的精神推进党的基层组织建设，扩大工作覆盖面，为旅游综合改革提供智慧源泉。
　　党的基层组织联系广大基层干部群众，具有鲜活的创新力和广泛的能动性，是党的全部工作和战斗力的基础。抓旅游综合改革试点，离不开党的基层组织。我市基层党建工作基础好，党建带工建、带团建、带妇建，旅游窗口行业党建带动其他服务行业党建的能力和作用都很突出，是与我市绝美风景相匹配的另一块金字招牌。要充分发挥基层党建的品牌优势，扩大品牌影响，为旅游综合改革试点城市提升品牌内涵。进一步发挥基层党建的创造力，把旅游综合改革试点的任务分解到基层组织，让基层组织成为承担改革任务的排头兵，成为改革先行先试的试验田。要进一步总结完善和推广旅游窗口行业党建中确立的标准化服务体系，助推旅游业率先建成现代服务业。要进一步深化和拓展旅游行业党建，做到党建主题与改革宗旨一致，党建目标与改革方向一致，党建载体与改革措施一致，确保旅游行业党建在加强旅游市场监管和诚信建设、旅游从业人员素质教育和提升、维护旅游服务质量和安全保障等方面，发挥突出作用。要进一步加强社会中介组织的党建工作，确保各级各类旅游行业协会的人员和财务关系与旅游行政管理等部门脱钩后，在工作统筹上不脱节，在行业规范上不脱轨。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，深入开展平安满意当“四员”活动，在旅游服务的全行业、全过程，切实当好“服务员、导游员、调解员、宣传员”。

　　三、以求真务实的作风深化干部人事制度改革，提升干部意志力，为旅游综合改革提供内生活力。
　　干部队伍的活力是改革的力量之源。组织部门要自觉顺应旅游综合改革的需要，建立更加科学的选人用人机制、更加合理的培养锻炼机制、更加严格的监督考核机制，激发干部活力，提振改革信心。要认真贯彻落实市委下发的《贯彻落实<2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要>的实施意见》，对涉及旅游综合改革的干部人事制度改革，应先行先试。比如在推进旅游管理体制改革方面，就要加快旅游行政管理及相关部门的职能转变，及时把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去，并完成相应的人员划转工作。要继续加大公开选拔领导干部的力度，扩大选拔范围和影响，让公开选拔工作同样成为张家界旅游营销的一部分。要把旅游综合改革试点作为干部培养和选拔任用的重要平台，在改革一线培养有底气、有朝气、有锐气的干部，在改革前沿培养有本事、能干事、干成事的干部，在管理层培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部，形成“用其所长，各得其所”的干部培养新格局。要从严管理干部，增强干部执行力。目前干部群众对我们的干部队伍总体评价是好的，但也有一些突出的问题。我们最近组织的一次调查显示，55％的人认为干部不读书，不学习，没本事；37.5％的人反映干部形式主义、官僚主义严重；27.5％的人认为干部队伍中还存在贪图安逸、奢侈浪费，享乐主义严重的问题。要针对这些问题进一步加强干部监督管理，充分调动干部参与改革的积极性和创造性，把广大干部的心思、精力、智慧集中到旅游综合改革试点上来，形成一心一意抓改革、专心致志谋发展的巨大磁场。

四是以战略优先的举措加快人才队伍建设，优化人才格局，为旅游综合改革形成人才支撑。
　　旅游业本身就是一种循环经济，随着旅游综合改革试点的深入推进，张家界必将迎来一个人才齐聚、活力迸发的新时代。但就目前的情况看，我市人才总量不足、高层次人才匮乏的问题仍然突出。人才总量占全市人口总数的比例只有4.1％，远低于长沙的8.4%、株洲的7.6%。全市具有硕士学位的党政人才仅69人，不到1%，管理人才中具有研究生学历的仅55人，占1.1％。有高级职称的专业技术人才仅有1162人，占5.8％。作为国家级森林公园、世界自然遗产、世界地质公园，全市林业、地质、环保行业的高级工程师总数却只有29人。国家级的高层次人才更加匮乏，没有一名“两院”院士，享受国务院津贴的也只有8人。这样的人才结构显然无法与国家旅游综合改革试点城市相匹配。组织部门应充分发挥牵头抓总的职责，在引导各类人才发挥作用方面做好科学谋划。要突出旅游产业人才开发，建设旅游人才高地，积极引进旅游规划、景区策划、市场营销、会展、商务管理等紧缺人才，整合优势文化资源，建设旅游文化产业人才发展平台。要建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。要抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员的专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游或导游教育培训工作。要加强旅游人才培训，使旅游行业的行政管理人才、企业管理人才、短缺专业人才和教育培训的师资人才的供给，在数量、素质和结构等方面适应旅游业发展的需要。要适应一二三产业融合的需要，以旅游综合改革为平台，积极引进农业开发、工业经济、企业管理、资本运营、会展商务等方面的高端人才，通过人才引进和交流，带动技术流、信息流的良性循环，从而为旅游综合改革、推进经济社会发展提供强大的智力支撑。
（作者系市委常委、市委组织部部长）