加快保障性住房建设改善困难群众居住条件

深化“三种”认识
　　首先，加快保障性住房建设是政府履行职责的题中之义。从政府职能转变的角度看，新形势下政府履行职责的一条重要途径就是为人民群众提供基本而有保障的公共服务和产品。保障性住房是政府用于解决城市困难家庭的政策性住房，是政府为社会提供的一种公共产品，属公共服务体系建设的范畴，具有强制性，是一项政治任务，绕不开躲不过。未来3年，全国将建3600万套保障性住房。克服资金、用地、规划等先天不足，加快保障性安居工程建设，为永定城区住房困难群众提供更多的保障性住房，让他们住有所居，不仅反映政府的执政能力和宗旨，而且也是政府义不容辞的责任和义务，是政府履行公共服务职能的一个重要方面。
　　其次，加快保障性住房建设是促进社会和谐的有效途径。住有所居是人民群众安身立业、安居乐业之本，也是人的基本权利和尊严的体现。虽然近年来永定城区建成廉租房399套、经济适用房700套，年内还将有1050套廉租房投入使用，近期又将开工新建709套廉租房和公租房，但仍然难以满足部分低收入住房困难家庭的需要。目前，全区尚有3361户城市低保户存在不同程度的住房困难，新就业、进城务工申报公租房的有837人，还有6200户城中村家庭的住房需要改造。加快保障性安居工程建设，实现居者有其屋，有利于改善困难群众的居住条件，促进公平正义，缩小贫富差距，维护社会稳定。
　　再次，加快保障性住房建设是拉动经济增长的重要手段。永定区作为后发展地区，保持经济平稳较快增长主要依靠投资拉动。从目前永定区的发展情形看，房地产开发投资在全社会固定资产投资中所占的比重较大，近年来都保持在20%以上的比例，2010年为24.4%，今年上半年达到了34.5%。建设保障性住房的主要目的虽然在于改善民生，但也是扩大有效投资、拉动经济增长的重要手段。按照规划，未来五年永定城区将建设上万套保障性住房，投资规模将不少于10亿元。为了实施好这些保障房项目，还将对部分城市危旧房分期分批进行改造。这必将有效带动社会资金对住宅建设的投入，拉动建材及其相关服务业的发展，从而促进经济平稳较快增长。

健全“三大”体系
　　一是健全保障性住房供应体系。要按照“应保尽保”的原则，加紧建立分层次、多渠道、成系统的保障性住房供应体系，形成梯度合理的保障性住房供应模式。要结合旧城改造和新区开发，继续将廉租房作为建设的重点，逐步扩大公共租赁房建设规模，有序推进棚户区、旧住宅区改造，适当扩大经济适用房和限价商品房的覆盖范围，为城市住房困难群众提供形式多样的保障性住房。要从永定城区人多地少的基本区情出发，把保障基本需求与引导合理消费结合起来，多提供户型小、功能全、质量优的保障性住房。“十二五”期间，永定城区在民怡家园文慧苑800套廉租房、民惠家园一期250套廉租房投入使用后，将通过新建、改建、购买和租赁等方式至少再新增廉租房5250套、公共租赁房3650套、经济适用房1310套，改造棚户区6200户。同时，要把保障性住房小区建设与周边环境整治结合起来，真正做到实施一个项目，改善一片环境，造福一方群众。
　　二是健全保障性住房分配体系。要将确保分配公平作为加快保障性住房建设的“生命线”，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套制度。要合理确定保障性住房的对象和保障标准，对家庭收入标准、住房困难标准和房屋面积标准实行动态管理，做到每年向社会定期公布一次。要把保障性住房纳入政务公开范畴，做到保障房源、分配政策、分配过程、分配结果“四公开”，接受群众监督，并建立保障性住房分配申报、审核、公示、摇号制度。要建立举报、核实、查处制度，健全保障性住房使用退出机制，确保保障性住房分配公开公正公平，使低收入和中等偏下收入住房困难群众真正受益。
　　三是健全保障性住房管理体系。要立足保障性住房可持续运转机制，在运营上更加注重发挥政府的作用，降低管理成本，提高管理效率。要逐步建立起区、街道、社区三级保障性住房管理体系，加强区住房保障办建设，建立街道办事处住房保障站，落实社区居委会的申报初审责任。要加强保障性住房建设资金管理，实行财政专账管理，决算拨付。要严格执行政府性投资管理办法，严格工程招投标和房屋质量安全管理，建设经得起历史和人民检验的工程。要加强物业管理，成立专门的物业公司，按照业主的意愿，开展工作，搞好服务，打造精品物业品牌。要科学合理确定廉租房、公共租赁房租金水平，加强租金管理，确保专款专用。

破解“三个”难题
　　一是破解规划难题。坚持量力而行、尽力而为和分期分批解决的原则，根据城市人口规模、城市化进程和实际需求人群，科学编制永定城区“十二五”保障性住房规划和年度推进计划，基本做到应保尽保和动态保障。在编制规划时，既不能脱离实际盲目上马，也不能滞后于经济社会发展，确保保障性住房建设强度与永定城区住房困难群众的实际需求和永定区的财力状况相匹配，合理分解区级财政承受能力。要按照有利于加快永定城区保障性住房建设的要求，及时将编制的保障性住房规划纳入国民经济和社会发展规划，并加强与城市总体规划、土地利用总体规划和住房建设规划的衔接。
　　二是破解资金难题。按照分级负责、分级管理和政府投入为主、市场融资为辅、鼓励社会参与的原则，多层次、多渠道筹集保障性住房建设资金，弥补建设资金不足难题。要积极争取中央和省里配套资金足额到位，确保将永定城区收取的土地出让总价款的一部分、住房公积金增值净收益部分用于保障性住房建设，并根据区级财政状况每年预算安排一定数额保障性住房建设资金。要通过市场途径，以出让产权、租赁收益和税收优惠政策为条件，鼓励社会资本参与保障性住房建设。要探索建设保障性住房融资模式，做实投融资平台，引导银行贷款参与保障性住房建设，保证资金少留缺口、不留缺口。
　　三是破解用地难题。坚持保障性住房建设用地优先原则，按照有利于建设的要求，结合城市总体规划和详细性规划，及时确定保障性住房用地的面积、地块。要从便民利民、满足群众生活和就业需求出发，把位置好、环境优、设施配套齐全的可利用地块优先安排用于保障性住房项目。对保障性安居工程建设用地按规定实行行政划拨，并增加普通商品住房建设供地。要在房地产开发过程中，落实开发商配建保障性住房的有关规定，通过政府回购方式筹建保障性住房。要将建制镇纳入保障性住房建设供地范围，实现城乡一体化，多途径落实保障性住房用地，圆满完成保障性住房建设任务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系永定区人民政府区长）