依法办理好“代表建议”

办理好“代表建议”，既是对人大代表权利的一种回应和尊重，更是承办单位的一项法定职责和义务
　　我国是人民当家作主的社会主义国家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大代表来自于人民，人大代表代表人民，人大代表提出“代表建议”是代表执行职务过程中经常采用的方式之一。有关机关、组织把人大代表提出的“代表建议”办理好，从表面上看是对人大代表权利的一种回应和尊重，但从根本上讲是承办部门向人民报告工作的一种方式。从这个角度出发，就有个立场、态度和方法的问题。立场，就是要站在承办部门向人民报告工作的立场，做到严肃认真地去办理好“代表建议”；态度，就是要以人民公仆向主人汇报的态度，从事“代表建议”的办理工作；方法，就是要以适合于报告工作的方式方法回复代表，力求做到件件有回音，事事有着落，不能敷衍塞责，简单了事。
　　新修订的《代表法》第四十二条，对“代表建议”交办后的办理及答复期限等都作了详细规定。如规定自交办之日起三个月内答复；涉及面广、处理难度大的应当自交办之日起六个月内答复；办理中应当与代表联系沟通，充分听取意见；办理情况向人大常委会报告，并印发下一次人民代表大会等。这就是说，办理好“代表建议”是法律规定给承办单位的职责，不存在可办可不办的选择关系，而是必须在法定的期限内，依照法定的程序去办理答复，不得拖延。代表对答复不满意的，有权要求再作答复。如果承办单位对“代表建议”拖着不办理或者不按程序办理，或者不在法定期限内办理，那就是违法，就是行政不作为，就是失职。
　　2005年中共中央发出9号文件，明确提出要完善有关工作制度，提高“代表建议”的办理质量。文件中提出要建立健全办理责任制，并明确提出：对综合性强、涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的重点建议、批评和意见，承办单位主要负责人应亲自负责研究处理。需要由几个部门联合承办的，应指定主办单位负责牵头，共同提出处理意见。要在认真调查研究的基础上确定处理意见，并答复代表。对应解决的问题，应尽快解决并给予明确答复；对应该解决但一时难以落实解决措施的问题，应先向代表如实说明情况，明确办理时限，在妥善解决后再行答复；对确实不能解决的问题，应充分说明原因。文件下发后，全国人大常委会随即出台了“办理代表建议处理办法”。办法明确办理好“代表建议”要严把“三关”：办理进度通报关、答复关、代表意见反馈关。并提出“对承办单位没有达到办结率、见面率、答复率、满意率”四个百分之百要求的，坚决予以退回重新办理。

办理好“代表建议”，关键在提高办理质量
　　怎样提高办理质量？
　　首先，要提高认识，端正态度。
　　第二、要加强对“代表建议”的分析，提高交办的准确性和针对性。市政府在“代表建议”交办前，先由市政府督查室先行阅读分类和初定办理单位，然后开会“预交”听取意见，最后召开政府常务会进行交办。
　　第三、建立健全承办“代表建议”责任制。据了解，责任制我市各单位和部门基本上都有，这中间关键是领导真正重视，单位负责人要负起责任来。要做到把承办每件“代表建议”的责任落实到部门到人，实行主管领导和具体承办人分级负责制。
　　第四、在办理工作中切实加强沟通。这有三个层次：一是人大常委会与承办部门和代表的沟通。目的在于加强指导，促进办理工作。二是承办部门与代表的沟通。市直不少单位做到了办前走访代表了解意图，办中与代表沟通求计问策，办后向代表反馈征求意见。这样做，既体现了承办单位领导的政治责任感和使命感，尊重了人大代表的权利、地位和作用，也大大增强了办理工作的针对性。三是主办单位与协办单位的沟通。现在“代表建议”需要合办的多，比如今年市人大代表提出的“代表建议”，其中交两个以上单位办理的占50%以上。
　　第五，将“代表建议”的办理与本单位工作相结合。这样做，有利于把情况了解得更全面、更透彻，使建议办理得更顺利，答复得更具体，更有说服力。市民政局将办理“代表建议”工作与本职工作紧密结合，做到与业务工作同部署、同督查、同考核的“三同”经验就非常好。
　　第六，加大督办力度。督办有多种形式，常规的除“一府两院”各自的督办，牵头单位的督办，单位负责人组织的内部督办外，还有人大常委会办事、工作机构和专门委员会的督办，以及代表联合起来组织的督办。虽然督办的途径不同，但是目的一致，都是为了提高办理质量，保证实际效果。
（作者系市人大常委会党组成员、正厅级干部）