十二年磨一剑

　　2009年5月18日，是值得载入张家界史册的光荣日子，在中央综治委、中组部、人力资源和社会保障部召开的全国社会治安综合治理先进集体和先进工作者表彰大会上，市委书记胡伯俊捧回了全国社会治安综合治理的最高荣誉——“长安杯”。这一奖项的获得，标志着张家界成功跻身全国为数不多的长安城市，实现了从平安到长安的历史跨越。
　　有着“奇峰三千，秀水八百”美誉的张家界，是我国首批世界自然遗产、地质公园和全国5A级风景区、是少数民族聚居的革命老区,辖区人口165万。近几年来，市委、市政府紧紧围绕“把张家界建设成为世界旅游精品”目标，实现了核心景区长年无刑事案件、治安案件逐年减少、游客满意度不断提高的平安建设目标，促进了景区品位的不断提升和旅游经济的繁荣发展。1997年来连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，2008年、2009年全省公众安全感民意测评中，我市综合得分排名全省第三。 中央综治委的两次授牌，给张家界旅游事业发展带来了两次大的跨越，已成为促进生产力发展的重要基础。
综治工作老大难 老大重视就不难
　　2009年5月8日晚，在张家界荣膺“长安杯”后的座谈会上，市委书记胡伯俊反复强调：要审时度势、抓住机遇，克服一切困难，确保“保增长、保民生、保稳定”的实现，争取社会治安综合治理“四连冠”。 2009年7月3日市委书记胡伯俊主持召开市委常委会议，专门学习《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》，研究贯彻落实办法，并组织了专题调研。市委、市政府的高度重视，为综治工作提供了坚强的组织保障。
　　十多年来，张家界市委市政府把社会治安综合治理、平安建设纳入了经济社会发展总体规划，纳入了建设世界旅游精品总体部署，纳入了“三年有改观、五年大变样”的城市建设纲要，纳入了党政班子任期目标和政绩考核，纳入了年度财政预算，并写入市党代会、人代会工作报告，争夺“长安杯”已成为张家界的硬任务。常言道：综治工作老大难，老大重视就不难。在认真抓好综治工作各项措施落实的同时，突出抓好领导责任制和责任追究制，以市委市政府两办文件明确市、区（县）委书记担任综治委主任，市、区（县）长和其他几家党政军负责人担任综治委副主任，综治工作和平安建设的重要工作部署、定期讲评由“一把手”亲自主持，重大决策由“一把手”召集常委会研究决定。市、区（县）直属机关层层建立综治领导小组，由各部门“一把手”担任领导小组组长，从而构建了比较完善的综治工作“首长负责”的领导机制。同时，建立各级各部门主要负责人综治维稳工作实绩档案，组织人事部门坚持把抓综治工作的实绩作为党政领导干部和公职人员选拔任用、实施奖惩的重要依据。2002年以来，有28名领导干部因个人素质比较全面、综治工作实绩突出得到提拔重用；同时对132名因综治工作不力、发生严重治安稳定问题而受到“一票否决”的单位领导中的一、二、三责任人，全部取消评先受奖、晋职晋级资格和单位年底综合奖金。
　　随着社会治安综合治理“一把手”工程的实施和不断推进，进一步树立了综治工作的权威，大大增强了有关职能部门尽职履责的事业心、责任感，市、区（县）两级质量技术监督、安全生产监督、公安交警、交通、食品卫生监督和对景区客运索道特种设备、水上游船运营、旅游客运、食品卫生安全的督促检查，有力地促进了人防、物防、技防的有机结合。12年来，共平安接待境内外游客8000万人次，完成一、二级警、保卫任务180批次，景区实现了“六无”目标，受到了省、中央领导好评。
三级管理保稳定 四级防范促长安
　　思路一变天地宽。2002年以来，张家界结合旅游区的自身特点，创建了有其特色的社会治安综合治理“三级管理、四级防范”长效机制。这一长效机制现已成为全国综治工作品牌，中央综治办领导多次来张视察，对此予以充分肯定。“三级管理”就是按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，对市、区县、乡镇(街道)三级党委、政府及综治委管理社会、服务民众的职责，作了强化和规范，对全市101个乡镇(街道)建立了以党委书记任主任，司法、公安、法庭、国土、计生、经管等部门为主体的综治维稳中心，强化了乡级综治工作的管理服务职能。“四级防范”就是：在城区镇及街道办事处，落实了社区、小区、小巷院落、楼栋四级防范体系。社区建立了警务室，成立了专业巡逻队。小巷院落、楼栋配备了巷院、楼栋“四长”，具体负责小巷院落、楼栋的治安防范工作。 目前，全市城区已建立14支615人专职巡逻队、58个流动人口服务与管理站。在景区，构筑景区、景片、游览线、观光点四级防范体系。景区健全了公安派出所，景片组建了涉游纠纷调解室，景线成立了专职巡逻服务队，景点设立了安全信息员。到目前，全市景区共增建派出所4个，景线成立专职巡逻服务队7支，景点设立安全信息员510名。在农村，构建了村、片、组、联户四级防范体系。全市农村建有村级治调委1680个、义务巡逻队138支2470人，编织了一张细密的社会治安防控网。
三调联动化民忧 领导接访解民难
　　2009年8月5日，张家界城区某施工工地上，因工伤事故出现矛盾纠纷，事态有扩大之势。当地派出所接到纠纷信息员报来的案情，会同司法人员迅速赶赴现场，很快就圆满地解决了这起事件。这是张家界建立“三调联动”机制后，又一次成功化解矛盾纠纷的实例。
　　在综治工作中，各职能部门非常注重矛盾纠纷的排解工作，始终坚持从动态上抓预防，从势头上抓管控，从源头上抓治理，从细节上抓排查，既当开门接访的“门诊大夫”，又当带案下访的“赤脚医生”，在发掘现有人民调解组织作用的基础上，大力推进“三调联动”工作，制定了《张家界市“三调联动”工作试行办法》，层层成立了领导小组，解决了专项经费。积极探索调处矛盾纠纷的有效方式，促进了人民调解、行政调解、司法调解的对接联动。如慈利县的“摩托车流动调解庭”、永定区的村(居)群众矛盾纠纷评议室、武陵源区和桑植县的“三调联动”网络各具特色，有效化解了大量矛盾纠纷。与此同时，各区县还开展了“千名干部下基层”、“民警在你身边”等活动，大批党员干部来到农家院落、田间地头，与群众交心谈心，听取意见和建议，涌现了大批像人民的好法官向恩林、全国优秀人民警察田建国等那样亲民爱民的模范人物和先进事迹，在人民群众之间架起了一座座连心桥。
　　为了切实抓好初信初访工作，张家界市委、市政府不断创新工作思路，积极为信访群众搭建交流和求助平台，深入开展大接访活动。各级各部门尤其主要领导变上访为下访，集中精力、时间接访处访，并推行“三个联动”(既有市、区县、乡镇街道三级党委政府的联动，又有党委政府和职能部门的联动， 以及涉访单位和相关职能部门的联动)，效果十分明显。2009年1月到9月，共处理信访突出问题720件，办结、息访695件。在办理涉法涉诉信访工作中，按照“谁办案谁了结”和“事了案结”的原则，实行. “三查一访”(评查、倒查、督查、回访)制，把解决涉法涉诉问题的责任落实到执法办案单位和人员。全面建立干警执法档案和政绩、劣迹档案，把“三档”作为奖惩、任用的依据，从源头上减少了涉法涉诉信访问题。2009年，中央政法委给张家界交办的18件涉法涉诉信访案件已全部办结，公安、法院涉法涉诉信访结案息访率名列全省前列，检察系统实现了赴省进京上访“零记录”。
探头站岗天眼犀 鼠标巡逻威力强
　　在市公安局监控中心大厅，民警紧盯着视频，手操键盘、轻点鼠标，通过监控视屏系统，对探头实行远程指挥，市城区大街小巷的治安情况，通过600个治安监控探头尽收眼底。
　　2008年，省委、省政府将建设城市治安电子防控系统确定为年度为民办实事的重要内容，张家界市、区两级政府高度重视，市政法委在全市治安技防建设现场会，专门部署了电子防控系统建设，明确了相关部门职责，形成了“党委政府主导，综治部门牵头，公安具体实施，职能部门配合，社会各界参与”的工作格局，着手研究创建平安城市视频监控系统。
　　为解决技术和资金问题，系统建设采取了企业投资、政府租赁模式建设，通过招标形式决定由市电信公司承建，并于2008年12月底开始施工，截止目前，系统建设基本完成，治安防控效果初步显现：建成联网监控平台9个，其中一级平台1个、二级平台3个、三级平台6个、商用报警中心1个，在公共部位建设并接入摄像头600个；建成了覆盖城区主要街道、公共场所、重点部位、学校、出城道路的电子防控系统；建立了市公安局、区公安分局、交警支队、城区派出所三级治安监控体系，有效缓解了巡控警力不足的问题，使防控盲区大大减少，街面犯罪得到有效控制，并在破案中发挥重要作用，成为公安机关的一把利器。
数年磨剑今试锋 长安路上无终点
　　回顾漫漫长安路，一路艰辛一路歌。历经十二年的磨砺，历经十二年的锻造，历经十二年的洗礼，所走过的每一个脚印是稳健的、坚实的。大家深刻认识到，在平安建设的每一步，都始终贯穿一根红线，这就是——坚持用科学发展观指导和检验平安建设；始终贯穿一种精神——锲而不舍、咬定平安不放松，胜利跑完了十二年的不凡历程。
　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。捧回长安杯后，张家界并没有因此而止步，而是以更大的努力争取“四连冠”。为了巩固成果，2009年5月以来，在全市所有乡镇街道、村社区开展“千家万户问平安”活动，由80余名区县级领导、100余名人大代表、政协委员带头参与，采取干部走村入户，面对面与群众交流谈心的办法进行，全市共组织6762名干部(其中干警1110名)，上门走访43.7万余名群众，广泛听取民意，宣传法律法规，就地为群众排忧解难。根据群众反映的赌博、吸毒等严重影响社会治安的问题，在全市适时开展了禁赌、禁毒专项斗争，及时扫掉了一批群众反映强烈的街头赌博窝点，侦破了一批涉毒违法犯罪案件。当群众反映城区街面见警率低的问题时，市委、市政府召开市委常委会，决定安排500个公益性岗位作协警，充实到区县专职治安巡逻队，市城区的专职巡逻队员一次性增加了200人。通过广泛联系群众，积极改善社会治安环境，提升了公众安全感，上半年全省公众安全感测评中张家界排名全省第三。
　　问根方知源头远，溯源始觉澧水长。现在，张家界作为一个政通人和、平安稳定、人民满意的旅游新城，与如画的山水一道，闪耀着夺目的光芒……

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