民国政治（三）

【慈利县参议会】    民国34年(1945)，慈利县政府采取区域选举与职业选举相结合的办法产生县参议员。区域选举于是年10月进行，由各保群众选举成立保民大会，选出保长、副保长和出席乡（镇）民代表大会代表2名，全县146保，共选出代表292名。10月25日，全县20个乡（镇）同时召开乡（镇）民代表大会，选出乡长、副乡长和县参议员，选出县参议员19名（自合乡未选出）。职业团体（县农会、工会、教育会、商会、医师会）选举于11月26～28日分别进行，选出参议员6名（教育会2名），全县共选县参议员25名。是年12月26日成立慈利县参议会，参议长朱岳峙，副参议长张瑞巽。办事机构设秘书室，下设总务股、议事股。编制人员置秘书1人，由省政府委派；事务员、书记1至5人，股长2人，由议长委任。民国35年( 1946)3月27日至29日，举行第一届参议会第二次会议，选举戴昭明为省参议员。民国37年(1948)9月28日至10月1日，举行第一届参议会第十次会议，朱岳峙因当选为省参议员（戴昭明已任黔阳县长辞去省参议员）辞去议长职务，选举李先洲为议长。县参议会是在抗日战争胜利之后，蒋介石声称实行所谓还政于民的口号下诞生的。从民国34年(1945) 12月成立至民国38年(1949)1月，共召开13次会议（其中临时会议2次），共议决60余件事项，多为维护反动统治的内容。如民国34年(1945) 12月25～27日召开的县一届参议会第一次会议作出“肃清奸党”（诬指共产党），消弭隐患的决议案；民国36年(1947)4月，张才干、李仁林率领中国人民解放军江南纵队来慈利进行游击活动时，县第一届参议会第五次会议作出支持县政府“通令各乡镇集合有枪国民兵配合警察从事防剿，官兵每人每日支主副食谷3升”的决议案；当国民党濒临土崩瓦解时，县第一届参议会民国37年(1948) 12月13～24日举行第十一次会议，作出“扩大举行社会劳军运动，征集军队实用物品及慰劳金，缴南京慰劳戡乱”的决议案。此外，虽也作出一些兴利除弊的议案，由于政治腐败，多决而未行或草率了事。如民国32年( 1943)冬，日军进犯慈利后，受到日军蹂躏的10个乡赋谷保管员浮报损失，从中贪污。县第一届参议会第一次会议作出“请政府追查寇灾损失赋谷8031石，数量过大与事实不符”的议案；县第一届五次会议作出“要求县政府转省政府勒令卸任税捐处长陈班甫征获未交库款5954939元来县办理移交”的议案，县第一届七次会议又作出“再次要求县府转财厅勒令陈班甫限期来县移交”的议案，均不了了之。县第一届参议会第一次会议作出“县立初级中学改完全中学”的议案，仅在民国35年(1946)上期招收一个高中班后即停止；余如修建公路、广植森林、兴修塘坝等议案，均决而未行。【桑植县议会】 民国元年(1912)冬，推举出县议员20人，成立桑植县议会。民国2年(1913)，袁世凯下令取消议会，桑植县议会解散。民国11年(1922)，谭延闽督湘，推行“湘西10县地方自治”，实施新县议制。是年5月5日，桑植县议会宣布成立。由9乡推选出席议员26人，谷建勋（谷纯儒）为议长，朱正杰（朱仁铺）为副议长。9月1日在县城观音寺召开第一次全体会议，成立它的办公机构常驻委员会。由议员每年轮流驻会办公，每次5人。常驻委员会设文牍、速记、庶务、会计各1人。至民国13年(1924)，先后召开常务会议4次。每次会议前组成财政预算、财政决算以及教育、法制、请愿5个审查股。每股设股长、股员及理事各1人。各股向县署收集有关议案，向各地议员收集有关提案，其内容主要为财政、公益、学校、军务、国防、赋税、赈济、学生、津贴、群众请愿、选举等事项。至民国15年(1926)议会停止活动时，曾作出决议案50余项，但付诸实施的很少。【桑植县参议会】 民国35年(1946)11月，桑植根据湖南省政府“每乡（镇）选举参议员1人，商会、教育会、农会等职业团体选举的参议员名额不得超过参议员总数的十分之三”规定，选出参议员12人成立桑植县参议会。以无记名投票方式选出何紫兰为参议长，王庸之为副参议长。参议会下设秘书室，为其常设办事机构，内设文书、议事、事务3股，每股置股长1人，股员2人，按月支给薪金。议员则为无给制，只在会议期间发给膳食 费和往返路费。民国37年(1948)，桑植 县参议会解体。参议会成立后的两年多时 间里，先后召开会议15次，作出决议案 151项，交县府及有关部门办理，但多属 具文，很少实施。 【大庸县公署（政府）】 民国元年 (1912)废除帝制，遵行共和，永定县衙 改为知事公署，设有知事1人，行政、民 政、教育、警察四科，还有事务员、书记 员、司法书记、雇员。又设议董会（民国 五年袁世凯称帝后废）、团练等。民国3 年(1914)，改永定县为大庸县，撤四科 设征收科管财政，劝学所管教育，团防局  管军事治安。民国14年(1925)改县公 署为政府，改知事为县长；下设民政、财 政、建设、教育、军事科和警察局。民国 28年(1939)设民、财、建、教、社会 科以及田粮处、会计室、合作室等。民国 35年( 1946)后县政府设县长、警佐， 下设记书室、合作室、民政科、财政科、 建设科、军事科、教育科、田粮科共计 57人。民国37年(1948) 1948年民政、 军事合并为第一科，财政、建设合并为第 二科，合作室并入秘书室。民国l～23 年，曾改县署为行政厅，后称县政府，地 址仍在福德街，红军解放大庸，被烧。民 国24年(1935)政府迁县城十字街东侧 的私宅一一师竹庐内。在38年内担任民 国大庸县知事、县长的共65人。有省政 府任命的，也有澧州镇守使任命的，亦有 驻军指派和自封的。其中有两个被杀死， 两人未到职，四人为代理。从民国元年至 15年(1912～1926)为南北军阀混战时 期，县内南北军阀你进他出，战乱不断， 灾荒迭起，民不聊生。民国元年( 1912) 知事粟威曾提倡共和，宣布男剪辫子，女 放足。实行议董会搞自治，实际上仍维护 官僚、地主阶级的利益，县政为绅士所把 持。他们收缴田赋厘税、摊派军用粮款供 军食，组织团练和挨户团，审理民刑案 件，靠驻军剿匪清乡。但驻军多乘机勒 索，甚至抢劫烧杀，扰民不堪。县知事既 不能行使政令，又不敢下乡巡视，只能留 在城内应付而已。正如民国大庸史初稿所说，“其时，县政不纲，县令多为武人派用，一切受恶势力支配，拖队者往往踞守城垣，挟知事以令乡保。久之习惯自然，不见异。”这是民国5至】4年(1916～1925)大庸政务的写照。民国15～26年，当长沙马日事变后，县政府配合驻军和士绅竭力清党，通缉共产党员和工农运动积极分子；普遍整顿保甲、清查户口；严防共产党的活动，加强同民党的“党化教育”；还在教字垭、北固、武卫、三家馆等地组织地方武装，设碉堵卡，配合驻军围剿湘鄂西和湘鄂川黔革命根据地。民国24年(1935)，红军撤出大庸，县政府配合驻军组织铲共义勇队，残酷镇压苏区干部群众。民国26～34 (1937-1945)年抗日战争中，县政府一度宣传抗日救国，动员民众上前线抗日。有几年抓壮丁，月必百余人入伍。民国31年(1942)国民党积极反共，消极抗日，县府亦加紧监视共产党宣传抗日救国的活动；各乡地主恶霸，纷纷拥枪自雄，割据一方，与土匪勾结，为非作歹。工农业生产无人过问，种鸦片，卖鸦片用以买枪；抽鸦片税充军饷，县府亦明禁暗纵。即使有个别县长，如民国27年(1938)7月后的程为箴，想治理大庸的痼疾，曾普遍起用一些青年充任乡保长，与驻军配合剿灭几股土匪，宣传抗日救国，下令禁烟，掩护地下共产党员进行抗日宣传等，终遭地方恶势力诬陷，告发到省而免职。民国35～38年(1946-1949)，国民党积极反共和推行“宪政”，县内国民党与三青团争权夺利越演越烈，几年之内杀了两个县长，围了两次县政府，赶走一个县长。尽管任命八区专署保安副司令兼大庸县长，亦遭团方反对，成无政府状态。【慈利县公署（政府）】 民国元年(1912)，慈利改清代县署为知事公署，分科治事。民国14年(1925)3月，贺龙任澧州镇守使时，改知事为县长。民国19年依照国民政府公布的《县组织法》改知事公署为县政府，设一室二科三局。民国31年(1942)1月，湖南省政府第六十二次会议重新确定的县制，慈利县定为二等甲级县，设四室二科。此后直至解放，机构大体未变。县政府的派出机构，民国前期实行都团制。民国19年(1930)3月，依照内政部颁布的<各县划区办法>，县以下设7个自治区。民国25(1936)年，改为5个自治区及直属零阳镇和东岳观乡。民国27年(1938)1月，根据湖南省施政纲要，废止区公所，扩并乡镇区域，撤销区的建制。【桑植县公署（政府）】 民国元年(1912)，设桑植县知事公署，知事主政。其下设一、二科，分管行政、诉讼及财政、教育。民国7年( 1918)增设劝学所，财产保管处、常备队，劝学所管教育。民国10年( 1921)设桑植县政府，县长主政。增设警察所。民国16年(1927)改劝学所为教育局，改警察所为警察局，增设保安团。民国26年(1937)增设财政局。民国31年(1942)，桑植列为三等县，县政府设3室（秘书、会计、统计）7科（民政、财政、建设、教育、军事、粮政、社会）。民国37年(1948)，裁减机构，设3室（秘书、会计、特种汇报）3科（军民、财建、教育）。翌年春，人民解放军渡江南下，国民党中央政权土崩瓦解，桑植政局一片混乱，兵匪猖獗，代理县长吴学尧出走，县人何三畏继任代理县长。7月，陈策勋率国民党暂编二师窜回桑植，枪杀代理县长，指定部属陈若虚为代理县长。桑植解放前夕，陈若虚随陈策勋部逃窜。民国初年，县知事公署编制55名，计：知事1人、一科10人、二科10人、其他人员4人，另守备30人。民国7年(1918)增设劝学所、财产保管处，编制各5人，守备改为常备队，编制不变。民国10年(1921)，知事公署改为桑植县政府，编制95名，计县长1人，主任秘书1人，科长及其他人员13人；议会9人；警察所20人；挨户团（由常备队改称）50人。民国18年(1929)，编制140名，计：县政府15人，教育局5人，则政局10人，警察局30人，另有保安团50人，义勇总队30人。民国29年(1940)，桑植定为三等县，核定编制60名，计县长1人，主任秘书1人，科长7人，指导员2人，督学1人，会计员1人，统计员1人，科员20人，另有电讯指导员1人、事务员11人、从事公文誊录的书记14人。民国33年(1944)，编制90名。民国35年(1946)减至56人。民国37年至38年(1948-1949)春，除县府定编62人外，给直属机关重新安排编制，计：警察局17人（不含警兵），警察所10人，乡村电话组3人，会计驻外人员2人，特种汇报室3人，农科所4人，初级中学37人，参议会8人，兵役协会1人，卫生院3人，民众教育馆2人，共152人。民国时期，县长由省政府遴选委任，主任秘书、科长、会计主任由县长推荐，省政府委任。科员由县政府自行聘任，一般办事人员则为雇用。