2010——在“加快转变经济发展方式”征求意见座谈会上的发言

在“加快转变经济发展方式”征求意见座谈会上的发言
　　今年6月，也是在这里，也是由市委书记伯俊同志主持，就“文化强市”向民主党派、工商联征求意见。正式文件出台后，我发现我代表民盟市委所提的意见和建议，基本上得到了采纳，尤其是关键部分在正式出台的文件中得到了体现。这就说明中共市委征求意见的诚意所在。
　　这次见到“加快转变经济发展方式”的征求意见稿以后，我们作了认真研读。现就需得加以修改完善的方面，提两点意见和建议。
　　一、关于“加快旅游转型提质”，建议增加“完善体制，创新机制，致力消除制约旅游产业发展的体制性障碍，形成发展大旅游的整体合力”这一内容的表述。
　　人民日报7月26日有一期旅游宣传月的特刊，主体文章的主标题是《一幅大旅游发展的生动画卷》，副标题是“转变旅游业发展方式，提升旅游业发展质量”，内容是全国各地贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》情况的述评。
　　“述评”共分三大板块。第一大板块是“完善体制，创新机制，形成发展大旅游的整体合力”，讲了5个方面的内容：一是调整政府管理体制，二是完善产业领导体制，三是推进综合试点改革，四是创新产业融资方式，五是创新配置资源方式。在述评推进综合试点改革时，就介绍了广东全力推进全国旅游综合改革示范区建设，广西启动了桂林国家旅游综合改革试验区建设，重庆启动了城乡统筹综合配套改革旅游试验区建设，云南两个综合试验区总体规划已经省政府批复后正式实施，浙江已完成舟山群岛海洋综合改革试点规划的前期调研。在述评创新配置资源方式时，介绍了各地在积极推动管理体制改革的同时，探索成立旅游资源经营公司的情况，如河南以产权为纽带新组建了5个大型旅游集团；安徽亳州、巢湖、风阳等—批市县原分属旅游、文化等不同部门的旅游景区管理经营权划归旅游部门，旅游经营按市场运作；河北大力推进资源集中、多头管理的景区实行统一管理；浙江80%以上的县（市）成立了“风景旅游管理局”；陕西省确立了7个区市县成立景区管理委员会。我引用这几个例子，是想说明全国各地乘《国务院关于加快发展旅游业的意见》这一强劲东风，真是八仙过海，各显神通哪。我们知道，《国务院关于加快发展旅游业的意见》是推动我国旅游业转变发展方式、实现又好又快发展具有里程碑意义的重要文件，是我国改革开放以来发展旅游业30多年的实践总结，也是推动形成未来旅游业发展新格局的标志性文件。张家界作为以旅游业为支柱产业的旅游城市，谈加快转变经济发展方式无论如何不能绕开这一关键部位。看到各省市摩拳擦掌，一番风生水起的阵势，真是形势喜人又压人。我们张家界在这新一轮竞争中能否胜出？能否紧紧抓住机遇乘势而上？其中至关重要的一环就是能否加快实现经济发展方式的转变，而能否加快实现旅游业发展方式的转变则更是首当其冲、重中之重。
　　而要想实现旅游业发展方式的转变，首先是要消除经济增长方式转变的制度性障碍。关于消除增长方式转变的制度性障碍，国务院制定的“十一五”规划中对此就提出了明确要求。刚才我援引外省市在铺开新一轮转变旅游业发展方式的战斗之际，第一件事就是从调整体制、创新机制入手。这对于我们张家界来说，实在是非常具有借鉴意义。
　　今年5月至6月，省政协原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游学会的专家和省旅游部门负责人专程赴张家界就我市旅游产业发展进行调研，并形成了《关于推进张家界旅游产业提升和改革的调研报告》。省委书记周强阅后作出批示，认为“分析透彻，很有说服力；所提建议具有很强的针对性”。在省旅游学会的这份调研报告里，就特别提出“体制性障碍仍是制约产业发展的重要因素”。里面写道——
　　“首先是政企不分，一山多制，既有森林公园的行业行政，又有区政府的政府行政，资源管理与经营管理没有分开，基本属于政府配置，企业行为、市场行为受到较大制约。其次是由于政企不分。造成政府行为和企业行为错位，如决策因急功近利而可能变得随意；监管因责任不能明晰可能变成高高举起、轻轻放下；管理因利益驱动或相互排斥可能使行政成本过大等。再其次是多种管理机制共存的局面，不能形成如桂林、阳朔那样社区参与、全景区一体人性化的服务模式，而且造成收入大量外流。”
　　政企不分，一山多制，多种管理机制共存而影响我市旅游业做大做强等问题，早已是众所周知。但由于种种原因，多年来一直未能痛下决心。我们现在谈转变经济发展方式，就应借助申报和打造国家旅游综合改革试验区的东风，把悬而未决多年的属于治本的问题给解决了。体制上的障碍扫清了，才能真正推动旅游产业由粗放型向集约型为标志的转型提质，才能真正推进旅游产业转方式调结构。
　　二、我市加快转变经济发展方式，应该将现代服务业提高到与新型工业化并重的地位，以期形成“两轮驱动”、“并驾齐驱”的科学发展局面。
　　在我国，“现代服务业”的提法最早出现在1997年9月党的十五大报告当中。2000年中央经济工作会议进而提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业。”
　　世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的九人分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。按服务对象一般可分类为：一是生产性服务业，指交通运输、批发、信息传输、金融、租赁和商务服务、科研等，具有较高的人力资本和技术知识含量；二是生活（消费）性服务业，指零售、住餐、房地产、文体娱乐、居民服务等，属劳动密集型与居民生活相关；三是公益性服务业，主要是卫生、教育、水利和公共管理组织等。
　　（一）现代服务业发展呈四大趋势。
　　1．现代服务业越来越成为各个国家和地区GDP构成的主要成分和吸纳就业人口的主要载体。
　　据世界银行统计，早在2000年，服务业占GDP的比重，世界平均水平就为62%，其中34个低收入国家平均水平为43.5%，48个中等收入国家平均水平为52%，22个高收入国家平均水平为65%，而我国平均水平仅为50%左右。从服务业吸纳就业人口的比重来看，2000年发达国家为60%至78%，中等收入发展中国家为45%至62%，低收入发展中国家为30%至45%，而我国平均还不到40%。以欠发达地区之西部地区的甘肃省省会兰州市为例：2000年，从兰州生产总值构成来看，第一产业占5.29%，第二产业占46.85%，第三产业占47.86%；但到2005年，第一产业占3.9%，第二产业占44.1%，第三产业已占到52.0%。
　　2．现代服务业对第一、二产业的带动作用日益突出。
　　(1)第一、二产业都需要各类服务业的支持。尤其是信息技术在第一、二产业中的普遍运用，增加了二者对相关服务的需求，出现“产业服务化现象”。即一些工业或农业部门的产品主要是为提供某种服务而生产的，知识和技术服务等将随产品一同售出，这种服务将会引导工业、农业部门的技术变革与产品创新。
　　(2)资源枯竭的问题凸显，使得第一、二产业致力于减少对不可再生资源的消耗，而增加对可再生资源的使用，于是服务业将更多地作为中间投入而融入其中。
　　3．生产性服务业成为现代服务业的主要部分。
　　即通信、金融、保险、物流、农业支撑服务、中介和专业咨询服务等生产性服务成为服务业主流。
　　4．现代服务业将成为高新技术产业发展的主要带动因素。
　　一方面，高新技术产业的发展需要大量专业化、高效率的服务给予支撑，现代服务业是高新技术产业获得快速发展不可缺少的因素；另一方面，现代服务业的发展离不开先进技术的应用，而成为以信息产业为主的高新技术产业最重要的应用领域。换句话说，现代服务业的发展使其对信息、生物、新材料等高新技术及其产品的需求日益增长，从而极大地带动一
产业的发展。
　　（二）四大趋势促使我们明确两个最基本的观点。
　　1．以现代制造业为标志的新型工业化与现代服务业相互依存，相互促进，极大地加速了经济发展，加速了工业化进程，促使全球经济从工业化时代进入后工业化时代，以现代服务业为特征的新兴第三产业主导着国家和地区经济发展。
　　这一经过实践检验的真理，同样适用于我们这样的欠发达地区。
　　2．既然新型工业化与现代服务业是相互依存、相互促进的关系，二者的相互促进只会加速工业化进程，那么部分人认为要先走完工业化之路再发展现代服务业的观点显然是错误的，不应该再让这种僵化的、墨守成规的观点影响我市的现代服务业进程，进而影响我市的工业化进程。
　　（三）现在回到我们所座谈讨论的这个文件上来。
　　文件讲了九个方面的“加快发展”：旅游业转型提质、新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化、文化产业、现代服务业、社会事业和改善民生、生态文明建设等九个方面。而按照前面所界定的现代服务业所涵盖的内容：旅游业和信息化这两大块都属于现代服务业的范畴；文化产业中的若干内容、社会事业和改善民生的主体内容都属于现代服务业的范畴；新型城镇化中的生活性服务和公益性服务，新型工业化、农业现代化乃至生态文明建设中的生产性服务也都属于现代服务业的范畴。换句话说，从字面上看，现代服务业只是九个加快发展之一，事实上它或是覆盖了或是交叉出现在加快发展的另外八个方面。
　　这就折射出两个问题：其一，现代服务业事实上已经进入到我市经济发展的各个领域，并且占据了不容忽视的份额。其二，现代服务业的客观存在和整体形象，无意中因为这种分解而受损，从一个侧面反映我们还没有形成足够的重视。
　　从国内外的情况看，现代服务业往往是在四类城市和地区容易形成优势：一是政治中心，一是经济中心，一是文化中心，一是旅游城市。我们占了其中一项即旅游城市，因此应属容易形成优势之列。其实，除了前面谈到的，现代服务业与新型工业化是相互依存、相互促进的关系，发展现代服务业可以加速工业化进程，可以带动高新技术产业发展，还可以加快城市化进程，可以有利于增强招商引资的竞争力，因为服务就是环境，服务就是效益，服务就是生产力，正逐渐成为人们的共识。正因为我市推进新型工业化缺乏地缘、区位、高度城市化等这样那样的优势，我们就更应该通过加快发展现代服务业，以推动新型工业化和发展高新技术产业的进程，推动新型城市化的进程。
　　但是，新型工业化的事情现在毕竟有个工业园区管委会在做；可现代服务业却是这里挂一块，那里挂一块，既缺乏切实可行的近期、中期和长期的发展规划，又缺乏强有力的手段和措施去致力推进。此前，我曾不止一次建言，从我市市情出发，应该对现代服务业有更多的关注与倾斜。今天我们讨论的主题是加快转变经济发展方式，那么，发展现代服务业对于经济发展方式的转变，其地位显而易见更为突出和显要。因此，我再一次提请市决策层，把现代服务业提高到与新型工业化并重的地位，以期形成“两轮驱动”、“并驾齐驱”的科学发展局面。
　　这应是从张家界的市情出发，落实科学发展观的关键举措。