2005——抓紧编制澧水风光带修建性详规，精心打造张家界“外滩”和“秦淮河”

抓紧编制澧水风光带修建性详规，精心打造张家界“外滩”和“秦淮河”
　　随着我市工作重心的转移，城市建设千头万绪。“以文化的理念策划城市”（简称，以下同）一文审时度势，建议市城区的旅游目的地建设应以澧水风光带作为切入点和突破口，精心打造我们这座城市的“外滩”和“秦淮河”，使之成为城市外观形象的亮点和兴奋点。为使这一非常切合实际的、洋溢真知灼见的建议尽快落到实处，市政协年初就将“以文化的理念策划城市”作为年内重点协商课题，专门成立了课题组，就市城区澧水风光带的规划建设问题进行了近四个月的深入调研，并对桂林的“两江西湖”风光带以及兴安水街、阳朔西街等进行对比考察。形成调查报告后，市政协四届二十三次主席会议在此基础上进行了专题协商，并形成了向市委、市政府的建议案；民盟市委以此参加2005年度全市党派调研成果汇报会。深入调研的结果表明，市城区的旅游目的地建设先从澧水风光带入手极具战略意义，实在是众望所归。而以文化的理念编制好澧水风光带修建性详细规划，则是眼下刻不容缓的事情。
　　一、充分认识率先建好澧水风光带的重大战略意义。
　　所谓“澧水风光带”，特指市城区上至木龙滩大坝、下至红壁岩大坝的澧水水域及两岸沿河地段。
　　正是基于市城区现状与我们这样一个著名旅游胜地的严重不配套，才有城市性质确立为“特色鲜明的山水旅游城市，宜人宜居的旅游目的地，湘鄂黔渝边区交通中心和商贸中心”的重新定位。诚然，要把市城区建设成为“旅游目的地”，是一个长期的浩大的系统工程。在此千头万绪的情势下，先从澧水风光带入手，既是出于战术上“伤其十指不如断其一指”的考虑，也是对这一地段所拥有的区位优势、资源优势的客观选择与顺应，而极具战略意义。
　　正如《以文化的理念策划城市》一文中所云：打造我们这座城市的外观形象，无论如何不能忽略山魂水魄的天门山和澧水河。穿城而过的澧水河，连接新老城区，倒映天门雄姿，是游客进出机场、火车站和汽车站的必经地带，也是市民休闲的集散地，因此，把澧水风光带建设作为切入点和突破口，打造城市外观形象的亮点和兴奋点，恐是老城区留给我们手中的最后一张牌了。
　　国内外有不少打造沿江沿河风光带的成功范例，国外如古堡林立、风情万斛的莱茵河风光带，国内如古香古色、灯光桨影的秦淮河风光带，以及桂林的“两江西湖”风光带、湘江风光带、苏州河风光带，等等。环顾天底下的城市，紧邻城区的地方很难找得出像天门山这样雄伟壮丽的山体；只要红壁岩大坝建成蓄水，穿城而过的这一段澧水成了波光潋滟的平湖，宽银幕似的天门雄姿倒映水中，那么，倘若两岸都是本土风格的特色建筑，加上两岸精心布局的绿化带与街头小品，加上现有的四座大桥的精心打扮及湖上游乐设施，加上灯光的亮化与美化，加上世界上最长的观光索道和待建的世界上最长的风雨廊桥，想想看该是一幅多么美妙的图景！其所造成的视觉冲击，尤其是给游客进出机场、火车站和汽车站所造成的视觉冲击无疑是巨大的。如此，本市市民休闲有了好去处，游客逗留城区有了好去处，这里理所当然就成了张家界的“外滩”和“秦淮河”，成了真正意义上的旅游目的地！
　　众所周知，因为有了悉尼歌剧院，三流城市的悉尼一下子跻身国际名城；因为有了张艺谋导演的一台晚会《印象刘三姐》和一条越来越火的西街，曾经在桂林旅游中只是充当驿站角色的阳朔，一下子宾馆林立，从此结束了游客匆匆逗留三两个小时就返回桂林的历史；因为有了大手笔的“两江西湖”改造，原本城市品位平平的桂林一下子亮了、活了，不仅极大改善了市民的人居环境，而且开辟了以“两江西湖”夜游为主题的旅游项目（每张票价为135～150元）。由此可见只要一把澧水风光带建设好，我们这座城市就有看头了，城市的品位一下子就上去了，身为张家界人，讲话的底气自然而然就足了。
　　二、高度警惕澧水风光带所属地段现状与城市《总规》严重不符的倾向。
　　澧水南岸：西溪坪地段和官黎坪地段，由于防洪堤还未兴建，临河地带总体而言还是“一张白纸”。有后遗症的主要在南庄坪地段。众所周知，该地段是在没有规划的情况下仓促开发的，所以临河一带的建筑物好多都是背面“屁股”冲着河岸，实在有碍观瞻；有的建筑物则直抵防洪大堤，可见在业主及审批者心目中，当时根本就没有沿河大道之类的概念。
　　澧水北岸：鹭鸶湾大桥一带（下至红壁岩）因未修防洪堤，目前情况尚可；宝塔岗至大庸桥一带属老城区民宅密集地段，尤其是澧水大桥至观音大桥一带，是开发商看好的所在。迄今为止入驻的已有五金建材大市场（观音大桥北端东侧）、金海岸（澧水大桥北端东侧手巾岩地段至汽车站）以及宝庆房地产开发公司在建的“十字街”商城（南正街南端东侧）。南正街南端西侧的一大片，目前正在与商家紧锣密鼓地洽谈。
　　从调研和实地考察中得知，这一地段当前存在的突出问题一是无修建性详细规划；二是“张家界市城市总体规划”（以下简称《总规》）中虽有相关的概念性条文，却未能按《总规》的要求实施。
　　（一）关于建筑风格。
　　《总规》第36条写道：“结合旧城沿河地方特色建筑群的建设”、“南正街两侧地段及南正街东西两侧的沿河地段改造成具有地方特色、民族特色的商业服务区。”《总规》第81条写道：“结合城市绿化及旅游设施的建设，创造一批具有浓郁地方特色的、高质量的新景点，如沿河湘西民居风格建筑。”《总规》第79条写道：“在1日城区及城市中心地区以人造景观为主，通过景观视廊等手段与自然景观形成呼应。在进行人造景观的建设时，特别是在由自然景观向人造景观过渡的地带，如沿河绿地的建设，应尽量采用天然的形态和材料以及具有地方特色的建筑形式，如湘西吊脚楼等。”之所以引文中特意使用了黑体字，是想强调澧水风光带沿河地段究竟搞什么样的建筑风格，2003年初正式实施的《总规》已有明确规定。但是我们与之对照一下南正街两侧地段、南正街东西两侧的沿河地段以及沿河地段旧城改造后的建筑物，有几处是符合《总规》要求的昵？也许有人会说五金建材大市场、金海岸等，是《总规》出台前的产物；那么2005年才破土兴建的“宝庆商城”（现改名“十字街商城”），原定的建筑风格根本不符合《总规》要求，毫无地方特色、民族特色可言；未必我们的职能部门就只有跟着开发商屁股跑的义务，而无须对《总规》负责？幸好今年9月新加盟担任总经理的大股东苏跃武先生，由于素质不一般、胆识不一般，他力排众议，推倒重来，重新规划设计成地方特色的、民族特色的建筑风格（补充说明：苏跃武先生初始也是接着搞非民族风格的。本文作者先是率领部分政协委员组成的调研组作过实地调查了解；再是作为该项目规划设计之专家评审组成员，曾与评审组其他成员一道两度否定了公司方提供的设计方案。嗣后，又苦口婆心给苏先生为代表的公司方讲道理、做工作，颇具素质和头脑的苏先生终于接受了我们的观点）。否则，西起南正街南端，东至永定区粮库，北起回龙东路，南抵南正街南端东侧的这一大片，又将为一群低档次的建筑累赘物所充斥。那么，六百多年卫城的核心地段，好端端又将毁给低档次的旧城改造了！看看人家上海的城隍庙，看看人家成都旧城改造时新建的“锦里古街”，就完全可以明白这样一个浅显的道理：在这一地段搞湘西北特色建筑，必定会成为城市的景观；搞其他中不溜秋的马赛克建筑，无非是给城市添几堆赘肉。2005年10月召开的亚太城市市长峰会，对有些城市盲目追求“和国际接轨”的所谓现代化而忽略自身个性与特色，其建筑与城市传统风貌并不协调的倾向给予了严厉批评。不知道这一批评能否引发我们的触动与反省？
　　（二）关于防洪堤。
　　《总规》第85条写道：“澧水的开发与整治应在保证其行洪功能的前提下，兼顾绿化、旅游、休闲、景观及沿河交通等诸项功能。”已建成的两段水泥防洪堤，是以防洪为单一目的的堤防工程，由于对环境效应和生态补偿重视不够，导致自然河流的人工渠道化，包括河流形态直线化、堤防材料硬质化等等，显然没有具备旅游、休闲、景观功能。既然我们的市城区是作为与武陵源核心景区配套的山水旅游城市和旅游目的地来建设的，既然穿城而过的澧水是这座城市极其重要的景观轴、是塑造城市个性和城市精神的重要载体，那么作为澧水风光带有机组成部分的堤防工程，除了防洪功能之外，同时还必须具备生态功能和景观功能。而待建的防洪堤是否会按《总规》要求，兼顾上述功能，则只能心存疑虑地拭目以待。
　　（三）关于绿化带预留地段。
　　《总规》第86条写道：“沿澧水两岸……在常年水位与防洪堤之间，均设置70～100米宽的滨河绿化带。”而实际的情况是，这条规划中的绿化带面积正在一步步削减而变窄，最窄的地方只有5米宽了！
　　（四）关于沿河地段已有的规划设计。
　　调研中得知，1993年～1994年市设计院曾受托搞过“沿河美食购物一条街”的规划设计；2000年因为五金建材大市场在建，市经投公司受托，先后匆匆组织搞了个“沿河绿化带（风光带）规划”和“街景规划”。用规划部门专业人士的话来说，这些文案究其实只是一些道路系统之类的设计，都不是真正意义上的规划。
　　三、务必抓紧高质量地推进澧水风光带修建性详规的编制和实施。
　　澧水风光带是留给我们这座城市的一块不可再生的资源，一处可供大手笔打造城市亮点的载体。但是，这一块地盘面临着前些年其他地段同样的困境，随时存在着因“不作为”、“乱作为”等诸般因素而酿成建设败笔的危机。为此，我们郑重建议：
　　（一）一步到位，编制一部“修建性详细规划”。
　　《总规》中关于这一地带的建设，如房屋建筑、防洪大堤、绿化、水域等等，都有概念性文字加以规定。因此全方位地、立体地编制修建性详规，使之一步到位，具备很强的可操作性，无疑是雪中送炭。
　　（二）策划一定要先于规划。
　　天底下的滨河路一大抄，种下了我国众多城市滨河路大同小异、“千城一面”的恶果，这已是不争的事实。究其实就是缺文化理念，缺属于自己的思想和真知灼见，缺策划这一关键环节。广西的兴安是一个才30万人口的贫困县，园艺系出身的县委书记由于坚持以文化的理念策划灵渠水街建设，因此刚刚竣工的“兴安水街”因势造型，匠心独运，充满了本土特色和文化气息，给人以诸多启迪与思考。打造我们的澧水风光带，必须通盘考虑，编制出一个高质量的修建性详规；而要保证“详规”的高质量，很大程度上取决于前期的策划。策划的过程，是总揽全局，高屋建瓴，出理念、出思想、出思路、出金点子、出绝招绝活的过程。长期以来，不少人习惯于把规划混同于设计，习惯于从技术到技术的规划编制模式，如是，既缺乏文化理念，又没有经过策划环节，这样的规划编制除了炮制平庸之作，谁还指望它能产生奇迹来呢？因此，必须策划先于规划。策划到位了，剩下那些技术层面的事情，照策划方案去组织实施就行了。
　　（三）一定要吸纳有思想、懂策划的资深文化人士进入策划班子。
　　我们在调研座谈时，包括规划和设计部门在内的好些同志建议：北京市的城建项目，规划委员会批了，还有一个艺术委员会批；桂林市的城建项目，必须有文化部门一同参与审批；我们这个城市再也经不起折腾了，这次编制澧水风光带详规，无论如何应吸纳文化界的有识之士，尤其是要吸纳既有思想，又懂策划，对本土文化研究颇深的资深人士进入策划班子。牵牛要牵牛鼻子，确保编制成功的关键所在，是务必以文化的理念统领编制全过程并渗透一个个具体的项目。而文化的理念是要通过工作班子的若干具体的人，凭着其自身素养、积累和智慧所形成的合力，才有可能实现这种统领和渗透。
　　（四）采取市经投公司垫资的办法解决资金来源。
　　由市经投公司做业主，先垫资，因为“详规”完成后可实施由开发者购买相应地段的方案。
　　（五）采取招投标方式征集最佳策划方案和物色最佳编制单位。
　　分两步走：先招标征集最佳策划方案，再招标物色最佳编制单位。别再走委托一家的老路了，无数事实证明搞公平竞争好，搞优胜劣汰好；吊死在一棵树上的老办法实在不足取。
　　（六）动员和吸引广大市民积极参与。
　　市民是城市的主体。从策划阶段起，就要最大限度地动员和吸引广大市民积极参与，让市民对策划方案献计献策，评头品足，并在评选最佳方案时投出神圣一票。总之要把这事情炒热，把人心炒热。
　　（七）“修建性详规”出台之前，采取冻结、控制等果断措施，对澧水风光带所属地段的现阶段建设严格把关。
　　市政府应严令职能部门任何时候都必须遵照《总规》中的有关规定，对澧水风光带所属地段的建筑风格、修建防洪大堤应兼具的多种功能、绿化地带的预留面积等等，严格把关；在“修建性详规”出台之前，分别采取冻结、控制等果断措施，对这一地段的现阶段建设严格把关。并建议实行责任追究制度，对那些不作为、乱作为的玩忽职守者予以惩戒直至惩处。否则不要等“详规”编制完，一些关键部位说不定又给糟蹋得差不多了。我们不是每年要花许多钱外出考察学习吗？不知有多少人留意过近处的永顺和本市的武陵源没有？人家永顺县建设局为什么就能像出安民告示一样，用“飞檐翘角，青瓦白墙，仿木实体，棕色橱窗，禁贴瓷砖”这20个字写到王村镇的街头，对王村的房屋建筑作出硬性规定，并且令行禁止？武陵源区为什么就能做到不是“小青瓦、外挑檐、坡屋面、浅灰墙、转角楼”这种本土风格的一律不批？同样值得兴奋的是，武陵源区的索溪河整治工程将体现防洪、生态、景观三大功能的理念，即改陡为缓，体现亲水性；改直为曲，体现观赏性；改硬为软，体现生态性。如前所述，我们的城市《总规》其实已就澧水风光带的建筑风格、堤防功能做了明确规定，《总规》作为一个城市规划建设的根本大法，理所当然应该得到充分尊重和严格执行，某些开发商、业主及审批者我行我素，藐视《总规》、践踏《总规》的行为，必须得到应有的约束与遏止！
　　课题组的同志只要一接触到这个话题，莫不痛心疾首。建市这些年来，我们的城市建设成绩不小，但可以避免却未能避免的遗憾与败笔也不少啊。如果澧水风光带又重蹈“可以避免却未能避免”的1日辙，那我们这一代真就成了愧对列祖列宗又愧对子孙后代的罪人。结束语：毕其功于一役。
　　城市是推动区域经济发展的火车头，是一个地区的综合实力、政府管理能力和国际国内竞争力的重要标志。城市发展只有依托自然资源，发掘传统底蕴，运用现代规划理念和技术手段，优化城市的空间布局和功能构建，才能更好地体现不同城市的优势和特点，激发城市的活力和创造力。把建好澧水风光带作为市城区旅游目的地建设的切入点，正是基于这一考虑。
　　毋庸置疑，市民们对生活和居住的这座城市是充满感情的，即便发现若干事情不尽如人意，遗憾或痛心的同时更是充满期待。因此建好澧水风光带，不仅会成为城市外观形象的一大亮点，大步推进市城区的旅游目的地建设进程；而且势必极大地激发广大市民的主人翁热情，因为市民们太渴望改善我们的居住环境，太渴望我们的城市早日变得让游客喜欢和满意了。一旦广大市民从打造澧水风光带这里，实实在在感受到我们这个城市的巨大希望所在，势必群情振奋，万众一心，如同当年举办首届“森保节”一样，汇成前所未有的向心力和凝聚力。因此，我们坚信这样一桩得民心顺民意的德政工程，将在本届政府运筹下风生水起，稳扎稳打，毕其功于一役。