2007——对《“三年有改观、五年大变样”建设纲要》的意见与建议

对《“三年有改观、五年大变样”建设纲要》的意见与建议
　　一、“三年有改观、五年大变样”一语，出自张春贤书记在张家界市建设世界旅游精品汇报会上的讲话（简称“四·一”讲话）。
　　张春贤书记在“四·一讲话”中突出讲城市建设，他讲的“城市”从头至尾是锁定“下了飞机、火车就能看到”的市城区，他要求市城区这一块三年有较大改观五年有大的变化，长远目标则是定为面向国际的旅游城市，以适应建设世界旅游精品的需要。现在的“纲要”把张书记所指的“城市”扩大到了两区两县的这个“大范围”的城市。希望编制纲要的工作班子认真研读“四·一”讲话精神，准确领会省委、省政府主要领导的意图。
　　二、省委书记、省长之所以要求市城区这一块“三年有改观、五年大变样”，是针对它“不能适应建设世界旅游精品的需要”，而强调“要重新定位和规划”，“要确定城市的主调”，“要抓好重点建设”，“要加快城市建设的步伐”。
　　现在的纲要文本由于覆盖到了包括两区两县在内的“大范围”内的城市的方方面面，所以城市建设的地位远未能突出。为此，建议调整编写思路：《“三年有改观、五年大变样”建设纲要》就按照春贤书记的讲话精神，专写市城区这个“小范围”的城市；形势发展了，原来的“十一五规划”的有关指标与内容需要调整，可单独组织力量修编，这样从法律角度也讲得过去些。
　　三、我们的城市要实现“三年有改观、五年大变样”，首先要解决好定位问题。
　　把市城区建成旅游曰的地、让旅游城市能够进行城市旅游，围绕这一定位，从规划、建设、经营、管理四方面做好各自的文章。现在的纲要文本，管理这一块是空白；经营这一块也基本上是空白；建设这一块，日前仅限于城市道路建设、市政基础建设、城市风貌建设、城市功能配套设施建设四个方面，而要实现城市旅游，建设的重点远不止这些，还应该围绕旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”，把现有文本中工业、农业、现代服务业、交通网络建设中的相关内容吸纳进来并予以强化与扩展。此外，现有的“风貌建设”并没有讲透：比如要解决好城市风貌问题，就必须统一好城市建筑风格，对现有建筑实施‘‘穿衣戴帽”、对现有街道实施文化改造。然而纲要文本仪用了一句话就一笔带过了，甚至远不及春贤书记‘四·一”讲话中讲“穿衣戴帽”的内容多，更不及春贤书记讲的具体。
　　四、应着力于项目推进，增强可操作性。
　　正如市政协四届四十六次丰席会议对《纲要》的意见和建议所云：“此《纲要》既小同于中长期建设规划，也有别于其他经济增长计划，它应该是一个实实在在的、一个项目接着一个项日一个步骤接着一个步骤逐步落实的实施计划，因此《纲要》应突出主要目标，充实具体的建设内容，增强其任务刚性和町操作性，不宜过于笼统和原则。”总之，要让全市人民通过这个《纲要》，实实在在感受到三五年内我们这座城市要搞哪些建设，要做哪些事情，从而看到希望，看到前景，极大地鼓舞信心与士气。