2008——张家界市城区澧水污染治理对策与建议

张家界市城区澧水污染治理对策与建议
　　近年来，市委、市政府一直高度重视市城区澧水污染问题，采取了一系列措施进行防治。一是将市城区水污染防治纳入经济社会发展全局统筹安排规划。2003年11月市委、市政府出台《创建生态市的决定》，次年创建工作全面启动，并编制了《张家界生态市建设规划》。今年5月正式颁布《张家界市“三年有改观、五年大变样”建设纲要》。这一个《规划》和一个《纲要》，都将城镇污水治理摆在了一个重要位置，作出了安排部署；二是修建了一批市政环保基础设施如宅塔岗污水处理厂、三望坡垃圾填埋厂、市城区澧水北岸截污干管等，对城区水污染防治发挥了应有的作用；三是加大了对水环境污染的监管，关闭了仙人溪纸厂、新码头附近的肠衣厂等一批对市城区澧水污染大的企业，大大减轻了污染源。这些措施的实施，有力地推动了市城区水污染的防治，取得了明显的成效。然而，从以人为本、重视民生、确保市民饮水安全和身体健康的角度出发，从打造世界旅游精品城市的高度来衡量，当前，市城区水污染防治工作仍然存在诸多问题亟待解决，需要政府和相关部门以及社会各界继续不断努力。
　　一、截污干管：北岸仍需完善，南岸极需加快建设速度。
　　（一）北岸仍需完善。
　　市城区澧水河北岸截污主干管自建成运行以来，对城区水污染防治发挥了积极的作用，沿岸污水基本上都进入了截污主干管。但是，根据现场调查发现，分布在北岸防洪大堤和截污主干管沿线，自西向东的桥湾、东门桥、宝塔岗三个电排站的防汛排涝口，在非汛期间，却常年有不少的污水从关闭着的厚重的钢质闸门的侧口边缘流出。按理，这三个电排站防汛排涝口，只是在主汛期间发生内涝时才启用排涝，平时不应有水流出。防汛排涝口现在成了排污口。据有关人士分析介绍，造成这个问题的原因有两点：①电排站与截污主干管之间的排污支管直径只有80厘米，容量小：而西门溪（桥湾电排站）、东门溪（东门桥电排站）、红砂溪（宝塔岗电排站）三条溪沟因雨污未分流，水量大；②截污主干管与排污支管自建成运行四年来从未清理导致管内淤塞比较严重。对策：
　　1．依三个电排站所在地段的截污主干管的管径为标准，将现在的80厘米的排污支管进行更换。
　　2．对北岸截污主干管进行清淤处理。若三个电排站处的80厘米的排污支管不更换，那么应同时进行清淤。
　　3．对西门溪、东门溪、红砂溪进行治理。首先，要全面清除三条溪沟中的固体垃圾杂物；然后，将三条溪沟盖上水泥盖板进行封闭，杜绝固体垃圾杂物进入，减轻截污主干管与支管的淤积。
　　（二）南岸极需加快建设速度。
　　城区澧水南岸截污主干管全长19.6千米，今年已启动建设。该管线是今年省政府下达给我市的作为未来杨家溪污水处理厂配套管网的建设任务。据调查，目前只完工8. 48千米，而省里要求今年要完成工程量的80%即15.68千米，相差7.2千米。未能完成任务的关键所在是由于资金和征地补偿不到位。该管线的官黎坪段、彭家巷段目前还未全面完工，而胡家河段，因征地补偿金未能及时到位，防洪堤工程一直不能动工建设，从而影响该段的截污主干管建设。对策：市政府应责成市经投公司尽快将资金筹措拨付到位。市城市防洪工程公司要组织力量，按照设计要求，将官黎坪段、彭家巷段尽快扫尾完工，并立即同时启动胡家河段的防洪堤和截污主干管工程的建设。市水利局、建设局等相关职能部门要提出明确的工期要求，并加强督查，确保按期顺利建成。
　　二、宝塔岗污水处理厂和三望坡垃圾填埋厂因诸多问题运转不甚正常，治污功能发挥有限。这两个厂都是当年市政府向省政府承诺的为民办实事的重点工程项目。
　　（一）关于宝塔岗污水处理厂。
　　目前，该厂面临着三大问题：一是因污水处理费结算标准存在争议，结算不及时。今年3月经市物价局会同市建设局、市经投公司核定每吨污水处理费为0.84元。而该厂2007年5月10日通过环保验收，达到国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标，此前试运行阶段所处理的污水均未达此标准。厂方要求未达标之前所处理的污水都按0.84元／吨结算，而作为行业监管的市建设局不予认可，认为未达标前的只能按运行成本费（包括人员工资、电费、药剂费）结算。由于标准不一，结算不及时，8月26日该厂暂停运营近两个月。目前，市建设局已给该厂拨付运行费845万元，但污水处理费仍未最终结算到位；二是该厂设计处理规模为2万吨／日，目前每日实际处理能力为1.6万吨，从北岸截流下来的污水约有50%以上从截污主干管排放口直接排入河流对该段水域造成一定污染；三是西门溪、东门溪、红砂溪三条溪沟水进北岸截污干管后因含固体垃圾比较多，虽采取了措施分离清除，但仍对该厂设备、工艺正常运行及污水处理达产达标有很大影响。对策：
　　1．市政府应责成市建设局、市经投公司与厂方协商，尽快解决污水处理费结算问题，今后力争一月或一个季度一结算，防止拖欠现象产生。财政部门要加强对污水处理费收支的监管，确保专款专用。环保部门要按月进行监测，确保污水处理达标排放。
　　2．对口处理能力达不到设计规模要求且约有50%以上污水直排问题，建议：①对该厂全面扩容提质，力争使日处理能力与北岸截流污水量基本匹配；②若目前无法扩容提质，则建议采取临时措施，从宝塔岗污水处理厂修建一条管道将该厂处理了的和未处理的北岸截流污水送至红壁岩电站以下适当的位置，以减少北岸截流污水对红壁岩电站以上水库水域的直接污染。
　　3．对西门溪、东门溪、红砂溪三条溪沟进行整治。因前面已提及不再赘述。三溪的整治可减轻固体垃圾对该厂设备和工艺正常运行的影响，提高污水处理能力和达标率。
　　（二）关于三望坡垃圾填埋厂。
　　该厂由市经投公司投资建设，今年4月1日交由市环卫处接管。该厂对生活垃圾采用卫生式填埋方式处理，会产生成分复杂的垃圾渗滤液，对渗滤液的处理至关重要。据了解，渗滤液对地下水的污染至少会持续200年，治理起来非常困难。目前，该厂最大的问题在于：对垃圾渗滤液处理只达国家三级标准而直接排放对水体造成二次污染。按环保部门的要求，生活垃圾渗滤液处理必须达国家一级标准才能直排，否则要经过污水处理厂再处理。据市环境监测中心站10月17日监测结果表明：该厂废水排放口的化学需氧量排放浓度为378毫克／升，超标2.8倍；氨氮排放浓度为78.4毫克／升，超标2.1倍。此外，该厂污水处理调节池容量小（原设计容量为3万方，只建成5千方），导致有废水未经任何处理直接排出情况的发生：垃圾拦截人坝未封口，如遭遇暴雨等恶劣天气，零散的垃圾将会从缺口冲出，严重污染周边环境；运输垃圾进场的道路太短，不便于装卸垃圾进入填埋区作业点。对策：
　　1．对该厂垃圾渗滤液处理只达国家三级标准而直接排放问题，有以下三种解决办法可供选择：①铺设管网接入将来的杨家溪污水处理厂再处理（约需1200万元）；②对现行污水处理设备工艺进行更新扩容提质，力争达到国家一级标准（约需500余万元）；③购买2～3台10～15吨的污水槽运车，将只达三级标准的处理污水拖入宝塔岗或杨家溪污水处理厂进行
再处理（约需150万元）。
　　2．市政府应责成市经投公司做好调节池改造扩容、预留垃圾大坝口封口、运送垃圾进场道路的延伸等善后工作，确保该厂正常运行。三、下力气治理医疗废水、工业废水、市城区内畜禽养殖业三大污染源。
　　（一）医疗废水污染隐患较大。
　　医疗废水不同于一般的普通生活污水，它含有病原体、重金属、消毒剂、酸、碱以及放射性物质等，不经有效处理会严重污染水体，成为疫病扩散的一条重要途径。据调查，截止2007年底，市城区共有医疗机构107家，其中产生医疗废水的医疗机构12家。据卫生部门初步估算，市城区医疗机构每年排放医疗废水约为26万～30万吨。按照国家规定，医疗废水必须由医疗机构先行处理，达到《医疗机构水污染物排放标准》的要求后，才能向外排放，进入城市排污管网。在医疗废水处理方面，目前建有污水处理设施并能正常运行做到达标排放的只有市人民医院和市二医院两家，年处理能力约为14万～18万吨。张家界中医院的设施因老化损坏不能正常运行，新的污水处理设施尚在建设之中。其他医疗机构则只经过简单处理（化粪池+药物消毒）后即排入城市污水管网，因处理不彻底而对水体造成污染。即使采用简单处理的方式，许多医院也不能经常坚持。虽然这12家医疗机构多数在老城区，其废水经北岸截污干管进入宝塔岗污水处理厂，但因该厂处理能力有限，截污干管中一半以上的污水未经处理最后还是直接排入澧水，况且二者在处理手段方式和标准上不一样，夹杂其中处理不彻底的医疗废水因而成为澧水潜在的“杀手”。而南岸的南庄坪医院（日均产生医疗废水2吨）、官黎坪医院（同前，1.5吨）都属简单处理后就直接排入澧水。医疗废水因处理不彻底成为市城区水污染的一个很大的隐患。对策：
　　1．卫生部门要督促现有的未建污水处理设施的医疗机构限期完善设施，不符合要求的要停业整顿。对新的产生医疗废水的医疗机构申请执业资质证照时要严把环保审批关，不达要求的不予审批发照。
　　2．加强对医疗废水卫生消毒效果的监测。医疗机构要落实自检工作，提高自检能力。疾控部门要按月不打招呼的加强行业监测。尽快搬迁市疾控中心，使其闲置的设备设施投入使用，发挥行业专业监管的作用。
　　3．环保部门要加强监管，对未达标排放医疗废水进入城市排污管网的要根据《水污染防治法》等法律法规的要求进行处罚，推动医疗机构完善处理设施。卫生监督部门要将医疗废水的处置作为卫生监督执法的重要内容，每年组织二次专项执法检查。
　　（二）工业废水污染点少量大。
　　目前，市城区主要工业排污大户为张家界贸源化工有限公司、永定区生猪定点屠宰场二处。据2007年环境统计，贸源化工排放工业废水8万吨，排放化学需氧量214.3吨；生猪屠宰场排放工业废水0.96万吨，排放化学需氧量43.4吨。10月20日调研组现场调查发现，贸源化工排放的工业废水其水体呈黑褐色，长达数百米，像一条‘‘乌龙”游荡于澧水北岸宝塔岗污水处理厂附近，与周围的澧水形成鲜明的对比。这两处的工业废水都是未进北岸截污干管且未经处理就任意排入澧水的。对策：
　　1．市委、市政府应责成永定区委区政府尽快关闭贸源化工生产厂，督促该公司加快新厂的建设，并同时确保污水处理设施与新厂同时设计、同时施工、同时使用，按计划于明年6月前搬迁到位。
　　2．尽快启动西溪坪杨家溪屠宰场项目的建设，为关闭现在的定点屠宰场创造条件。该项目由永定区生猪养殖协会牵头，目前已完成立项、环评工作，相关部门要为该项目的建设给予各种扶持。
　　3．在杨家溪屠宰场建成投产之前的过渡期，永定区委区政府要责成现生猪定点屠宰场的代管单位区商务局，对该场原修的污水三级沉淀池进行整治，使其发挥作用，将经过沉淀的废水可暂时接入宝塔岗污水厂与红壁岩电站之间截污干管外排。
　　（三）城区内畜禽养殖业污染也不容忽视。
　　以养猪为例，根据市畜牧部门的测算，2007年，永定城区6个办事处共有养猪户13444户，产生粪便44949吨。仅官黎坪办事处，就有379户养猪户，产生粪便2676吨。生猪粪便中含有氮、氨等有害物，而这些养猪户所产生的粪便基本上都是未经处理就排入下水道经各种途径进入澧水造成污染。对策：
　　1．市委、市政府要责成有关部门按照1992年国务院第101号令《城市市容和环境卫生管理条例》第15条的规定，逐步限期禁止市城区内开展禽畜养殖业。
　　2．对于愿意继续从事生猪养殖的，建议由永定区生猪养殖协会牵头，采用股份合作的方式，在城郊建立养殖场，并完善相关环保设施，发展专业化、规模化、产业化的养殖业。对转产的，相关部门在项目、资金、技术、培训等方面给予扶持。
　　四、治理市城区水污染靠建立一系列长效机制。
　　当前，我市正在推动世界旅游精品建设，生态市的创建工作也已全面展开，《“三年有改观、五年大变样”建设纲要》提出：到2011年，基本达到最佳旅游城市、环保模范城市标准。而未来的澧水两岸风貌带将作为张家界市城市核心品牌来打造，构建以澧水为空间纽带的大气精美的“水岸画廊”。这些建设目标的实现，都离不开和谐优良的水环境作为支撑，而且水本身就是其不可或缺的构成元素和内容。
　　除以上问题外，市城区周边如沙堤、后坪、大溶溪等地农户因过量或不正确使用化肥、农药所造成的大量有害物，通过市城区澧水的各级支流而进入澧水主河道造成农业面源污染。要以社会主义新农村建设为契机，大力推行‘‘乡村清洁工程”建设，改善市城区周边农业面源污染问题。因此，治理市城区水污染任重而道远，必须依靠一系列长效措施来保障和推进，这些措施应包括：加强领导，建立和实行水污染防治环保责任追究制度，将水污染防治责任的落实情况作为相关部门领导政绩评价的重要内容；督促相关部门，按照《张家界生态市建设规划》、《张家界市“三年有改观、五年大变样”建设纲要》的要求，如期高质量地建好相关基础设施，为进一步治理市城区水污染提供物质技术保障条件；严格执行《水污染防治法》，健全以环保部门主管、相关部门共同参与的水污染防治监管体制，加强协调和配合，确保各项监管工作落到实处；加强宣传教育，提高社会各界对水资源保护的意识，引导人们积极关心和支持水污染防治工作，形成爱惜水、保护水的良好风气，为城区水污染治理工作提供良好的社会环境。