治市方略（四）

四、进一步解放思想，加快改革步伐，扩大对外开放

我们的时代是改革开放的时代。改革开放是旅游业和整个经济发展的动力，也是社会进步的动力。加快改革开放，关键在于解放思想。思想不解放，改革开放就迈不开步子。新一届市委任期内一项极为重要的任务，就是继续在全市上下进行发动，进一步解放干部群众的思想。通过不断解放思想，促进改革开放的深化和扩大。

稳定双层经营体制，不断深化农村改革。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村的基本政策。稳定双层经营体制，关键是稳定土地承包关系。现已形成的土地承包关系，除死亡绝户外，30年内一律不再变动，增人不增田，减人不减田。只有这样，才能引导农民珍惜土地，增加投入，面向市场调整生产结构；才能解除农民的后顾之忧，放心离土离乡，外出务工经商，兴办乡镇企业，发展第三产业；才能减少由于土地调整带来的纠纷，长期保持农村稳定。要按照自愿、有偿的原则，依法实行农村土地使用权合理流转，因地制宜地推进适度规模经营。同时鼓励对荒山荒沟荒丘荒滩实行使用权转让，其使用期可一定50年或更长时间不变。切实减轻农民负担，保护农民利益。管好农村集体资产，组织好产销服务和集体资源开发，逐步壮大经济实力，使全市大部分村的村级收入在5年左右达到2万元以上。    全心全意依靠工人阶级，搞好国有企业改革。国有企业是国民经济的支柱。通过改革搞好搞活国有企业，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有重要意义。我们一定要把企业改革同改组、改造、加强管理有机结合起来，努力实现全市国有企业经营状况不断好转，亏损面减到正常水平。坚持因地制宜、分类指导、讲求实效的原则，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营，股份合作、出售等多种形式，放开搞活国有企业。改革是手段，不是目的，目的是要把国有企业搞活。在改革中必须全心全意依靠工人阶级，始终坚持两条原则：一是多数人受益；二是多数人可以承受。各级各有关部门要妥善解决国有企业改革中出现的矛盾和问题，规范下岗程序，做好下岗职工分流安置工作，推进再就业和各项配套改革，为下岗职工和离退休职工提供基本生活保障。

继续推进流通改革，尽快形成开放、统一、竞争、有序的市场体系。根据各类农产品的特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制，进一步搞活农产品流通。今后5年，重点是改革和完善粮食、棉花的流通体制。同时改革农业生产资料流通体制，积极开拓农村市场。在城市，推广连锁经营和代理制，发展商业集团、综合商社等现代流通企业组织形式。培育劳动力市场，规范房地产市场。进一步抓好旅游产品、工业消费品、大宗农产品和生产资料批发市场的建设，方便游客购物，扩大商品销售。严格市场管理，保护生产者和消费者利益。    重视金融改革，防范和化解金融风险。充分发挥金融对经济的促进作用。强化基层人民银行的职能，切实加强金融监管。清理整顿社会办金融，依法取缔非法金融机构和非法金融活动。国有商业银行和城乡信用社要大力组织存款，拓宽融资渠道，积极支持地方经济建设。

调整完善所有制结构，促进生产要素优化组合。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，在全市范围内形成公有制经济和非公有制经济公平竞争、共同繁荣的局面。积极探索公有制的实现形式，搞好搞活国有经济，鼓励发展股份制和股份合作制经济，发展劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，保持公有制经济的快速发展和主体地位。继续鼓励个体、私营等非公有制经济健康发展，认真落实支持非公有制经济发展的优惠政策，保护其合法权益。

进一步扩大对外开放，走开放强市之路。张家界对外开放有优势、有潜力，我们要以更加积极的姿态，更加有力的措施，全方位地对外开放，不断提高开放水平和效益。坚持以外贸引外资，以外资促外经，把外贸、外资、外经工作融为一体。要重视外事工作和引进国外智力，发挥外事工作和旅游在对外开放中的积极作用。扩大对外劳务输出，增加旅游创汇。发展创汇工业和创汇农业，增加出口商品的技术含量。认真落实我市招商引资的优惠政策，坚决制止对外资企业乱收费、乱摊派、乱罚款和敲诈勒索的行为。加强项目库建设，保证随时有好的项目向外商推荐。营造法制健全、政策透明、办事快捷、保证资金安全和投资效益的良好环境，更多更有效地利用外资。