治市方略（三）

三、实施旅游带动战略，促进经济持续快速健康发展

实现跨世纪的奋斗目标和今后5年的工作任务，必须以经济建设为中心，集中精力把经济搞上去。经济是基础，发展是硬道理，加快经济发展是全市人民的共同追求。张家界因旅游建市，靠旅游立市，发展经济必须以旅游为突破口，以旅游业为支柱产业，实施旅游带动战略。

旅游带动战略的基本涵义是：围绕旅游，调整农业，振兴工业，搞活商贸，繁荣文化，建好城市，以旅游为龙头，带动经济全面发展，带动社会全面进步。

 （一）突出发展旅游业    旅游业是现代经济的产物，是目前世界上发展最快、规模最大的新兴产业之一。邓小平同志曾经指出：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”我市有得天独厚的旅游资源，突出发展旅游业是加快经济建设和社会进步的正确选择。今后5年，我们要把旅游业放在更加突出的位置，一手抓宣传促销，一手抓行业管理，使其进一步加快发展，力争全市旅游人数和旅游总收入每年以10%和15%以上的速度增长。

抓紧制定和组织实施张家界市1999至2010年旅游业发展规划。规划要充分体现省委、省政府《关于进一步加快我省旅游业发展的意见》精神，尤其要体现这个文件关于“全面推进以张家界为龙头的旅游精品战略”的要求，立足张家界旅游资源，放眼国内外旅游市场。规划一经作出，就要严格遵照执行。通过规划的制定和实施，避免旅游开发的盲目性，实现保护、利用、开发、建设的协调发展和经济效益、社会效益、环境效益的同步提高。

进一步明确支持发展旅游业的政策。在用活用够过去行之有效的好政策的基础上，根据不断变化的新情况，及时研究制定扶持旅游业发展的新政策。特别要抓住国家扶贫攻坚、支持中西部地区发展和加强基础设施建设的机遇，抓住省里把张家界作为建设旅游大省的龙头、重点给予扶持的机遇，以及张家界国际空港开通的机遇，积极向中央和省争取对发展张家界旅游有利的大政策。

加强对外宣传促销。充分利用报刊、电影电视等传播媒介，统一宣传口径，精心开展旅游宣传，推介精品线路，大打“张家界”牌，提高张家界的知名度。继续办好国际森林保护节，积极参加各种交易会、博览会、旅游展销会，展示张家界的旅游精品，扩大在海内外的影响。争取大型体育比赛活动、学术研讨活动和商品展销活动在张家界举行，争取以张家界为题材的作品进入中小学课本。

 强化旅游行业管理。争取省人大颁布《张家界风景名胜区管理条例》，依法管理旅游秩序。决不允许“黄、赌、毒”等丑恶现象在旅游区滋生蔓延，确保张家界旅游业的健康发展。加强旅游从业人员培训，全面推动旅游工作者持证上岗和资格认证制度，规范旅游服务行为，提高旅游服务水平。创造宽松的旅游环境，保护游客的生命财产安全和旅游热情，严厉打击各种坑蒙拐骗行为。

 重视旅游资源保护。坚持“保护第一，开发第二”的方针，严格控制旅游区的建设项目。保护、建设好我国第一个国家森林公园，加强景区的污染防治与生态保护，促进旅游与环境的协调发展和可持续发展。   

（二）始终把农业放在国民经济的基础地位 突出发展旅游业，决不意味动摇和削弱农业的基础地位。农业是整个国民经济的基础，也是旅游业的基础。旅游业的发展需要广大农民参与，需要农业提供支持。实施旅游带动战略，首先要带动农业结构调整和农村经济发展，带动农民脱贫致富。我们要围绕农业增产、农民增收、农村稳定的目标，进一步抓好农业和农村工作。

 继续打好扶贫攻坚战，加快农民致富奔小康的步伐。我市属于革命老区和少数民族地区，扶贫攻坚任务艰巨。全市各级各部门必须高度重视扶贫工作，思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫松劲，投入上不能有丝毫减少。要把稳定解决温饱、稳步脱贫致富作为扶贫工作的总要求，把特困村作为扶贫攻坚的主战场，把解决特困村通路、通电和人畜饮水问题作为工作重点，把扶贫攻坚同计划生育、控制人口增长结合起来，同农村后进村党支部的建设整顿结合起来。坚持搞好对口扶贫和结对帮扶工作，做到不脱贫不脱钩。在打好扶贫攻坚战的同时，要加快农村小康建设。争取在第三届市委任期内，全市绝大部分农民告别贫困，一半左右的农户进入小康。

依靠科技，进一步调整优化农村产业结构。总的要求是，面向市场，运用新技术，在提高效益的前提下，稳定粮食生产，发展多种经营，发展旅游观光农业和优质高产高效农业，提高养殖业和二、三产业比重，更多地增加农民收入。乡镇企业是我市农村经济的重要支柱，必须继续大力发展，调整提高。把加快乡镇企业发展同小城镇建设结合起来，鼓励农村劳动力向非农领域转移。今后5年，全市粮食总产量要稳定在6亿公斤以上，农业总产值和乡镇企业总产值争取保持5%和20%的年增长速度。

积极推进农业产业化经营，提高农业的整体效益。充分利用现有基础，突出丘岗山地的开发和配套管理，培育一批有市场开拓能力、能进行农产品深加工和带动农村商品生产的龙头企业。尤其要办好市制药厂、永定茅岩莓、永定食品加工、慈利杜仲酒业、慈利双安肉类食品、桑植高科工贸等龙头企业，增强其带动作用。

加强农业基本建设，努力改善生产条件。切实抓好水利建设，抓紧治理溪河和病险水库，积极争取国家在澧水干流修建大型水利工程，提高防洪标准，改善灌溉条件，增强抗御水旱灾害的能力。严禁毁林开荒，严禁砍伐天然林。坚持退耕还林、植树造林和封山育林，提高森林覆盖率，减少水土流失。力争澧水上游列入国家生态保护计划。通过各种渠道，增加农业投入，增强农业发展后劲。

（三）下决心把张家界的工业搞上去    实施旅游带动战略，不光要带动农业的发展，而且要带动工业的振兴。工业化是现代化的主要标志，是社会发展不可逾越的历史阶段。那种认为“张家界的发展主要靠旅游，工业无足轻重”的观点，是错误的、有害的。我们应当充分利用张家界的旅游资源，利用张家界的旅游市场，利用张家界的品牌，千方百计把工业搞上去，争取在今后5年中，工业总产值能够每年增长15%以上。

 加快工业发展，关键是要调整改造传统产业，壮大振兴支柱产业，积极培育新的增长点。把开发新技术、新产品同开拓市场结合起来，把发展技术密集型产业和劳动密集型产业结合起来，加快企业技术进步，调整行业和产业结构，形成一批支柱产业和拳头产品。扶持慈利铝业、慈利特种水泥、慈利银田化工、桑植天源机械食品、桑植电力集团、永定汽配、市水电开发总公司等重点企业，支持办好江垭、鱼潭、贺龙水电厂，加快桑植烟厂转产，在全市培植10来户有市场竞争力的骨干企业。

在张家界，决不能搞有污染的工业，决不能搞低水平的重复建设，着力点要放在资源的开发利用上。利用农业资源，发展农副产品深加工工业；利用水能、矿藏资源，发展能源、建材工业；利用杜仲、黄柏、厚朴等中药材资源，发展医药化工、林产化工；利用旅游资源，发展旅游食品和旅游工艺品。

（四）大力发展高新技术产业    高新技术产业是知识经济的第一支柱，发展高新技术产业是加快我市经济发展的一条捷径。要以电子信息、新材料、生物工程、机电一体化四大领域为重点，以山区林药资源深度开发为突破口，发展具有我市特色的高新技术产业。在生物工程方面，要以武陵高专林产化工省级重点试验室和杜仲系列开发省级中试基地为基础，加速杜仲纯粉、绿原酸等系列产品开发，抓紧黄莲素提取新工艺配套生产线建设，形成一批具有高附加值、高技术含量、高创汇率、高利润率的拳头产品。在电子信息服务业方面，要建成数字化公用通讯网和张家界市旅游科技信息区域网，形成内联全国城乡、外接世界各地的信息网络。

为加快我市高新技术产业的发展，要在增加财政投入的同时，重视调整投资方向和结构，把分散的资金集中起来，形成合力。在重大项目管理上，要推行项目责任制，做到目标到位，责任到人。

（五）全面加快基础设施建设    旅游业的大发展，工业农业的大发展，都需要比较完善的基础设施来保障。我们要继续坚持集中力量办大事，握紧拳头保重点，狠抓水利、能源、交通、通讯、环保以及城区和景区的基础设施建设，尽快把我市建成“布局合理、设施齐全、环境优美、文明卫生、社会有序、特色明显”的全国一流旅游景区。

一方面，我们要加速在建重点工程的建设。江垭电站、 “张清”公路、电信“718”工程、市第三水厂、市电力调度大楼等，要加快工程进度，保证工程质量，争取早日竣工投产。

另一方面，要抓紧新上项目的前期准备。争取常德至张家界、张家界至罗依溪高等级公路、机场改造、火车站客技所、慈利茶林河电站、全市城乡电网改造、市区220千伏变电站、市区防洪大堤、沿河大道、水绕四门观光电梯、金鞭溪治理和市区环保工程，以及市体育运动场和广播电视中心等重点项目列入国家和省计划，尽早开工。

旅游带动是我市经济社会发展的一个大战略。实施过程中要把握好两点：第一，全市各区县都要坚定不移地实施这一战略，都要充分利用张家界旅游资源，在“带动”上做文章；第二，各区县要从自己的实际出发，创造性地实施这一战略，探索具有本地特色的经济发展路子。