治市方略（九）

二、总体目标和战略重点

    1．国民经济和社会发展的指导思想

    坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领，进一步解放思想，转变观念，围绕把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地的目标，继续实施旅游带动战略，依靠改革开放和科技进步，加快经济结构的战略性调整，不断提高国民经济的整体素质，努力提高人民生活水平，全面进入小康社会。

    2．国民经济和社会发展的主要目标

    按照符合市情，积极稳妥、兼顾改革、发展和稳定的原则，运用系统工程和模型技术，对张家界市经济社会发展目标预测如下：

    ——经济发展。国内生产总值到2005年达到100亿元，年均增长10%，人均国内生产总值达到6320元，年均增长9.7%，三次产业结构大致调整为18:25：57;地方财政收入达到4.8亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到36.8亿元，年均增长12%；进出口总额达到468万美元，年均增长8.5%；五年累计利用外资9100万美元，年均增长10.5%；五年累计全社会固定资产投资达到135亿元，年均增长10%；年接待国内外游客达800万人次，年均增长10%、其中境外游客达42万人次，年均增长12%;旅游总收入达50亿元，年均增长20%。

    ——社会进步。到2005年，全市总人口控制在161.3万人，城镇化水平达到30%;科技、教育、文化、体育、广播电视及医疗设施条件进一步改善。全市科技进步贡献率达40%以上；基本“普九”人口覆盖率达100%，初中毕业生升学率达70%，高等教育入学率达11%；全市广播电视综合覆盖率达90%以上，每千人拥有病床2张。

    ——人民生活。到2005年，城镇居民人均可支配收入达到7650元，年均增长8.5%，农民人均可支配收入达到2500元，年均增长8.5%。城镇人均居住面积达25平方米，农村人均居住面积达30平方米。

——生态环境。到2005年，森林覆盖率达65%，城市人均公共绿地达到8平方米，全市水质达2类以上标准，景区达1类；市区、景区大气环境质量达国家1级标准；工业废水、废气处理达标率达100%。工业生活、固体废物综合利用率达80%。

    5．国民经济和社会发展的战略重点

    “十五”时期我市将着重围绕旅游带动战略，把握四大重点，努力实现经济社会的全面发展。突出经济加快发展的主题，进一步开发优势资源，加快产业结构调整，加大科技创新力度，切实保护好生态环境，完善配套基础设施，不断改善城市形象，努力提高城市综合实力。

    ——加快经济结构调整。一是调整产业结构。突出农业结构调整，大力推进农业产业化水平；突出改造升级工业产品，逐步拉长工业短腿；突出自然资源“保护第一”的方针，加快人文资源的配套开发，促进旅游及相关产业的协调发展。二是调整城乡结构。突出建设“国内外知名的旅游胜地”，注重城市总体规划和城市建筑风格设计；突出抓好小城镇建设，重点以县城扩容提质为主，择优发展铁路和公路沿线的重点集镇，增强城镇的辐射和带动功能。三是调整所有制结构。突出发展非国有经济，积极推进产权制度改革，发展股份制、混合所有制和非公有制经济，提高非国有经济在整个经济中的比重。

    ——加快科教兴市步伐。大力推进科技与经济的有机结合，依靠科技进步，加快改造传统工艺，不断提高科技含量和效益；加快发展高等教育，重点支持武陵高专的建设；不断提高中小学教育的质量和水平，逐步建立符合素质教育要求的中小学管理体制，改善办学条件，努力提高劳动者素质，实现以先进的科学技术和较高的劳动者素质作为实现经济发展战略目标的主要支撑力量。

    ——加强基础设旋建设。一是尽快建立起贯通景区与城区、连接省内外国内外高效便捷的对外交通体系。重点解决对外通道问题，使张家界市与邻省、邻市及周边城市的公路畅通，同时要完善市内交通网络，提高公路技术等级；二是进一步完善城区和景区的基础设施配套体系建设。重点加快城市及景区道路、给排水、供电、防洪、绿化等设施的配套，逐步完善城市功能，同时，加快城镇体系建设，逐步提高城市化水平和城市品位。

    ——加强生态环境保护。坚持旅游资源“保护第一、开发第二”的方针，严格保护风景区的峰林、洞穴、河溪、岩石等自然地质地貌。拆迁景区内的所有不适应的建筑物，恢复景区原始风貌；尽快建立环境容量标准，采取强制措施，防止旅游资源的过度使用；加强澧水干流生态林建设与植被保护，加强对市区及景区环境整治，逐步建设成为全国生态旅游城市。