治市方略（八）

一、现实基础和宏观环境

1．具备的现实基础    “九五”期间，面对亚洲金融危机、有效需求不足和自然灾害频繁等困难，全市人民齐心协力，抢抓机遇，加快发展。国民经济和社会事业取得了巨大成就。经济持续、健康发展，以旅游产业为主导的区域经济特征日益明显、财政收入稳定增长，工农业稳步发展，消费品市场日趋活跃，基本实现”九五”预期目标。

——国民经济综合实力明显增强。2000年全市国内生产总值61.4亿元，五年年均增长10%；地方财政收入达到3.00亿元，年均增长11.6%；接待国内外游客513万人次，年均增长26.3%；实现旅游收入19.4亿元，年均增长50%。“九五”期间，累计接待国内外游客1438万人次，其中境外游客43万人次，累计实现旅游收入43亿元，旅游收入相当于当年国内生产总值的比重从1995年的7.65%提高到2000年31.4%；实现农林牧渔业总产值23.77亿元，年均增长4.9%；完成工业总产值39.79亿元，年均增长21.5%。金融机构各项贷款余额45. 21亿元，各项存款余额38.2亿元，城乡居民储蓄26.99亿元，分别是1995年的1. 40倍、2.27倍和2.34倍。全市保险机构保险业务收入1亿元、是1995年的3.8倍；全市实现社会消费品零售总额21亿元，年均增长11.9%。全市有形商品市场达105个。产业结构趋于合理，三次产业结构由1995年的32:27：41调整为25.2: 24.1: 50.7，第三产业的龙头地位已形成并日益凸现。

——基础设施的“瓶颈”制约有所缓解。“九五”期间，全市累计完成固定资产投资85亿元，年均增长16%。交通、通讯、水利、信息、城镇、旅游等一批基础设施项目建成。已开通至北京、无锡、广州等大中城市的直达列车；张家界荷花机场开通了至香港、澳门、广州、北京、上海等34条航线；张清、张罗公路开工建设，完成常张高速公路的前期工作；开通微波、光纤通讯、程控电话、移动电话、无线寻呼、图文传真、可视电话等业务，张家界信息港实现了与中国互联网、国际互联网的联通；建成了慈利城关电站、鱼潭电站、贺龙电站、江垭电站等大中型电站，使我市从一个缺电地区变成电力输出地区；城区紫舞路、永定大道、陵园路、大庸路、鹭鸶湾大桥、观音大桥先后建成通车；全市拥有各类宾馆、饭店400多家，床位3.85万张，其中星级宾馆29家，床位5813张，开辟景点300多处，建成两条游览索道，改扩游道300多公里。

——改革开放迈出实质性步伐。以经济体制改革为中心，包括科技、教育等各方面的改革全面展开并取得重大进展；国企改革正在向建立现代企业制度的方向拓展、非国有经济成为我市经济的重要增长点；流通体制改革和市场体系建设取得明显进展，商品市场网络基本形成，要素市场发展较快；农村改革进一步深化；投资体制逐步向多元主体、决策自主、风险自负的方向转变。一个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已初步形成。2000年，全市外贸进出口总额300万美元，是1995年的4.8倍。实际利用外资1500万美元。全市内联引资20多亿元，项目45个。1994年国务院批准设立张家界空港口岸，举办了六届国际森林保护节，成功地承办了由国际航空协会主办的’99张家界世界特技飞行大奖赛暨穿越天门洞特技飞行表演，在国内外产生了巨大影响。

——人民生活水平不断提高。2000年，全市城镇居民人均可支配收入5188.8元，年均增长10.3%；农民人均可支配收入1662元，年均增长12%。居民居住条件显著改善，消费结构发生明显变化，消费档次开始升级，住房消费、旅游消费、文化教育消费、家电消费、信息消费、绿色消费已逐渐成为热点。    ——生态建设和环境保护不断加强。全市已实现绿化达标，森林覆盖率达到63.7%．景区森林覆盖率达97.8%；澧水干流及主要支流溇水水质均达国家地面水3类以上水质标准，景区地面水达1类水质标准；市区大气环境质量达国家2级标准，景区达1级标准；2000年，全市工业废水处理率、废气处理率、固体废物综合利用率分别为72.4%，78.7%、66.9%。

——各项社会事业全面发展。“九五”期间，全市共实现各类科技计划236项，科技进步贡献率达29.3%，其中农业科技进步贡献率达38%，工业科技进步贡献率达25%。全市取得科技成果149项， 累计申请专利213件，专利授权137件， 市级以上科技进步奖140项，全市累计推 广农业科技成果117项。全市小学入学率 95.5%，初中入学率92.5%，初中毕业 生升学率65.4%，实现“普九”的乡镇 62个，“普九”人口覆盖率72.6%。全市 已基本扫除青壮年文盲，共减少文盲6万 余人，非文盲率达99.1%，并通过了省 级验收和国家复查。2000年，全市广播 覆盖率达46%，电视覆盖率达88%，“村 村通”工程全面完成，有线电视用户达 10万余户。文化艺术异彩纷呈，卫生、 体育事业成绩显著。医疗设备及医疗技术 水平有较大提高，每千人拥有病床数 1. 94张。地方病、传染病的预防工作成 效突出，计划生育工作成绩显著、全市人 口计划生育率96%。人口自然增长率 6‰。此外，民政福利、信息咨询、国土 测绘、统计档案，社会科学研究等各项社 会事业也普遍得到发展。

——扶贫攻坚成效突出。“九五”以 来，全市累计获得国家及省各类扶贫投入 4.1亿元，实施了一大批扶贫开发项目， 贫困人口减少了21.6万人。解决了部分 贫困地区人畜饮水问题；新架和改造输电 线路1900多公里，解决了26.8万人的生 产、生活用电困难；新修和整修村级公路 4200多公里，结束了400多个村不通公 路的历史；新建和改造学校460所12.8 万平方米，改善了贫困乡村的办学条件。

——精神文明建设和民主法制建设不断完善。全市上下紧紧围绕江总书记题词和创建“中国优秀旅游城市”的目标广泛开展了“增强旅游发展意识”、“满意在张家界”等活动，把市民素质教育、创造市民良好形象和城市美好形象摆到十分突出的位置，并取得了明显成绩。城区“脏、乱、差”现象基本消除，市容市貌、交通秩序有了明显改观，市民的法制意识、文明卫生意识有很大提高，社会稳定、治安状况良好。《湖南省武陵源世界自然遗产保护办法》已经省人大讨论通过、同时市县政府制定了一批行政规章，如《张家界市旅游客运管理办法》、《张家界市旅游价格管理办法》、《张家界市旅游行业管理办法》等，促进了依法治国方针的落实。

但是，经济发展中还存在一些突出的问题和矛盾。主要表现在：-是基础设施“瓶颈”制约依然突出。旅游交通、住宿等基础设施的接待能力不适应旺季需要，抵御自然灾害的能力软弱。二是经济结构仍不合理。第二产业比重偏低，工业产品竞争力不强，与旅游业相关的产业发展不快。三是资金和人才严重短缺。四是劳动就业压力增大。随着经济结构调整力度逐步加大，下岗分流人员增加，政府机构改革人员分流、农村剩余劳动力转移数量增加，大中专毕业生和退伍军人逐年增加，就业压力明显增大。五是城市综合管理水平不高，市民素质与经济发展的要求不相适应。

2．面临的宏观环境    张家界未来经济社会发展的外部环境正处于深刻的变化之中，对张家界未来发展的影响是机遇与挑战同在，希望与困难并存。一是经济全球化趋势增强、科技革命迅猛发展，国际经济结构加速调整，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益显现。一方面有利于我市在更大的范围内引进国内外资金、技术和管理经验、开拓国际市场，发展开放型经济，但也面临着更为激烈的竞争局面。二是我国即将加入世界贸易组织，西部大开发加紧实施，经济结构战略性调整全面展开，工业化、城镇化和信息化进程加快。这都为我市加快发展提供了良好的机遇，我市要主动接受东部沿海地区的经济辐射，积极呼应西部大开发，充分发挥我市的资源优势，在全面提升三次产业竞争实力的同时，发挥我市在竞争中的比较优势和后发优势。三是国内外旅游市场前景看好，为我市发展以旅游产业为主导的区域经济提供了机遇，但争夺客源市场的竞争将进一步激化。四是国家实施扩大内需政策和消费结构升级将推动我市经济的快速发展，同时会加大我市各行业的竞争压力。