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治市方略（十一）

更新时间:2018-03-19 12:10:27 来源：www.okzjj.com 编辑：okzjj.com　已被浏览 次 查看评论
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四、结构调整和区域布局
11.调整优化农业
以农业和农村经济结构调整为重点，依靠现代科学技术，面向市场，特别是旅游市场需要，大力发展生态农业、观光农业，提高产品在市场上的竞争力，有效增加农民收入，努力促进全市农村经济的快速发展。同时，不断改善生态环境，提高农村经济的生态效益。
——调整优化种植结构。一是调整和优化粮食结构。大力实施“优质种苗工程”，推广普及优质品种栽培技术。在确保总量稳定增长，提高单产、改善品质的前提下，积极压缩不适应市场需求的品种。到2005年，农产品优质率达到50%，商品率达到55%，优质稻率达50%以上。二是调整和优化经济作物结构。稳定油料作物及棉花种植面积，扩大优质品种比重；加速柑桔品改和低产果园的技术改造，大力发展优质时鲜水果，水果优质率达85%以上：围绕市场需求发展反季节无公害蔬菜，扩大蔬菜生产基地；稳定茶园、麻园面积，研制开发高档名茶；建立与巩固优质烟叶生产基地。
——大力发展养殖业。突出发展草食型、节粮型畜牧业。以南滩草场、三家馆黄牛基地为龙头，辐射带动草山草坡开发，尽快将其建成南方草食型牲畜养殖、加工、出口重要示范基地和良种繁育基地。在稳定牲猪数量的基础上，加快品种改良，优化牲猪结构，增加适合市场需求的“三元杂交”和配套系的瘦肉型品种，使猪肉产品多样化，逐步扩大市场份额。优化水产品结构，保护和合理开发水面资源，加速品种更新换代，增加名优特新品种养殖比重。以龙潭河、鱼潭、贺龙水库库区为中心，大力养殖名贵鱼类。
——提高乡镇企业发展水平。努力为乡镇企业的发展创造良好的环境和条件，不断提供新的动力和活力，努力提高技术装备水平和产品质量，依托资源优势和旅游市场，把乡镇企业的主攻方向和重点转移到发展劳动力密集型、资源加工型及第三产业上来。突出抓好一批产值过亿元的工业小区和过千万元的骨干企业，推动乡镇企业升级。同时，将乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，促进乡镇企业向城镇集中，推动全市小城镇建设。
——推进农业产业化经营。按照“扶持龙头企业，建设优质基地”的方针，进一步完善和推进农业产业化经营，突出建设10大商品生产基地，扶持8家农产品加工企业，重点抓好优质米、优质肉制品、乳制品、水果、蔬菜、杜仲等系列开发，积极扶持以农产品加工为主的龙头企业建设，提高技术水平，扩大生产规模，增强带动功能。继续争取国家投入，加快粮食、水果、蔬菜、畜牧业等基地建设。
——完善配套农业服务体系。加强农业实用技术的推广，重点推广高效种养技术、防病技术；农产品贮藏、保鲜、包装技术；依靠科技开创品牌农业，对品牌农业要积极扶持，扩大生产规模，广泛宣传，扩大影响；建立农产品信息网络，及时了解和发布农产品供求和价格信息。
——增加农业基础设施的投入。加强农业水利设施、防洪抗旱、气象服务、低产田改造、病险水库治理、防护林建设、种苗工程、农技服务体系等基础设施建设的投入，增强农业抵御自然灾害的能力。
——加大扶贫攻坚力度。继续抓好扶贫攻坚，逐步解决贫困地区基础设施落后的问题，加大对特贫山区、特困户的支持力度，努力帮助贫困户脱贫，对个别自然条件极其恶劣的地方适当考虑移民扶贫方案；努力寻求贫困山区的经济资源特色，引进技术，提高素质，增强造血功能，引导贫困山区农民脱贫致富；同时，切实抓好温饱成果的巩固，努力防止返贫现象。
12．发展壮大工业    依托资源优势，立足产业基础，推进技术创新，发挥张家界的品牌效应。大力发展农副产品加工和旅游商品生产，关注和支持高科技含量和高技术项目的开发，逐步振兴工业，构筑与旅游发展相互支撑的产业体系。
——加快改造提升传统工业。传统工业是我市工业经济发展的重要依托。要以市场为导向，以企业为主体，全面改造生产技术条件，提升企业技术水平和装备水平，结合行业结构调整，压缩技术落后和过剩的生产能力，加大新产品开发力度，扩大市场占有份额，提高经济效益。
——建材：采用先进环保设备，促进环保尽快达标；发展特种水泥，开发优质大理石和新型地面材料、墙体涂料及室内装饰材料。
——轻纺：采取有效措施，稳定刨花板生产，促进中密度纤维板达产、达效。努力提高服装档次，争创名牌，着重开发高档休闲服装和出口服装；开发包装材料，改善包装质量。
——机械：引进推广高新技术，加快机械工业的技术改造，重点研究开发小型农用机械、汽车电器等新产品。
——冶金：要利用优势，加快发展铝、锭生产，并延伸铝产业链条，加强节能降耗、污染治理和综合利用。
——有重点地发展高新技术产业。“十五”期间，要加快培育高新技术产业，不断提高科技含量，推动高新技术产业化、规模化。我市有丰富的药用植物资源，为发展医药、林产化工等产业提供了充足的资源条件，要充分利用自身的资源优势，以资源换技术，以优良的环境引技术，引进高新技术人才和项目，打破依靠自身科技力量进行研制、中试到产业化过程的传统思维方式。
——林产化工：加速杜仲纯粉、绿原酸等系列产品开发，抓紧黄连素提取新工艺配套生产线建设，开发有市场前景的天然香料、香精、药品、食品添加剂等高新技术产品。
——医药：大力开发医药产品，形成一批附加值高、医疗效果好的中成药。以市制药厂为龙头，抓好杜仲、黄柏、厚朴、茅岩莓等资源基地建设，着力开发资源型品种。加快药厂技术改造，真正把制药厂建设成现代医药企业。并逐步将生产企业与资源基地进行组合包装，争取药业公司上市。
——加快发展旅游工业。以市场为导向，开发织锦、蜡染等富有地方和民族特色的旅游商品，建立和完善旅游商品开发销售体系。到2005年，本地旅游产品的市场占有率达60%以上。
——旅游工艺纪念品：重点开发以本地生物化石为原料的高品质工艺品、龟纹石工艺品、大理石工艺品、紫砂陶工艺品、各种雕刻制品，以及突出张家界风光的字画和其他工艺纪念品。进一步挖掘本地土家族、白族、苗族传统纺织工艺，并在此基础上深度开发、研制民族性、实用性强，具有较高档次的各种服装、包装袋、装饰品等。
——绿色食品：充分利用本地优势资源，大力开发适用于游客消费的旅游食品，重点支持猕猴桃饮品、葛根保健系列、魔芋保健系列、茅岩莓系列产品的发展，对当地特色产品进行重新包装，创立品牌，适应旅游消费市场的需求。
13．大力发展服务业    服务业具有广阔的发展空间，是“十五”时期经济增长的重要源泉和扩大就业的基本渠道。要加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，进一步拓宽发展领域，提高服务水平。
——商贸流通。加快建立以大商场、大市场、大网络为主导的现代高效市场流通体系，进一步调整商业网点布局结构，完善商品市场体系。“十五”期末，年交易额过亿元的市场达到5家，发展30个连锁商店，改、扩建15个乡镇的集贸市场，新建1个旅游购物市场和3个专业批零市场；加快国家粮食储备库的扩容改造；加快发展连锁、配送、专卖和超市等新的流通形式。利用资源优势和地理优势加快建设商品集散地，如粮油、水果、水产、蔬菜、建筑装饰材料、服装、旅游工艺品等商品市场，形成较为合理的城乡市场布局。
——金融保险。加大金融监管力度，完善金融机构内控机制，搞好行业自律和社会监督，防范和化解金融风险。提高金融管理和经营水平，巩固和提高金融运行速度及效率；规范发展证券经营机构，加快培育和利用资本市场。鼓励符合条件的企业上市。“十五”期间，力争有2至3家企业上市。培育发展保险市场，开辟适应社会需要的新型险种。
——信息咨询。建立为宏观决策、企业生产经营和经济运行服务的信息咨询市场。建立连接省内外和市区县以及各部门、企业和市场的信息网络，形成为政府决策和旅游企业经营服务的政策信息、人才信息、产品信息、旅游信息等各类信息系统。大力发展电子商务，鼓励居民家庭电脑上网，推动信息产品的消费。
——房地产。加快城镇土地使用制度的改革。建立规范化的房地产市场。继续推进住房制度改革，加快住房分配货币化进程，全面启动房地产二、三级市场。积极发展房地产经纪、代理中介服务和住房设计、装修等配套服务，健全服务标准体系和质量监督体系，不断提高物业管理水平。
——社区服务。抓好社区建设与管理，充实并优化配置社区服务设施，鼓励创办便民利民的社区服务企业。配套实施再就业工程，积极推进“家庭服务社会化”，积极发展面向大众的经济适用型服务项目，开展社区保安、保洁、家电维修、家庭服务等各类服务业。
14．调整区域布局，发展县城经济    按照城乡结合、扬长避短、优势互补、突出特色的原则，立足县情，发挥优势，抓住支撑县（区）经济发展、增加农民收入、壮大地方财源的支柱产业，逐步形成规模，不断提高综合效益。
各区县要充分发挥各自优势，大力发展高附加值和高技术含量的产业，积极推进农业产业化经营，发展生态农业、旅游农业，延伸农业产业链，提高农副产品加工水平和效益；加快骨干企业和拳头产品的培育，加快小城镇建设，引导乡镇企业合理集聚，促进城乡一体化进程。同时，要大力培植财源，努力实现财政收支平衡。   
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