治市方略（一）

特 载

（一）治市方略精诚团结艰苦奋斗

 把张家界早日建成国内外知名的旅游胜地——在中国共产党张家界市 第三次代表大会上的报告 （1999年1月20日）   

刘力伟

同志们：

    现在，我代表中共张家界市第二届委员会，向市第三次党代表大会作工作报告，请予审议。   

一、建市十年的简要回顾与过去五年工作的基本总结

伴随改革开放的雄健步伐，张家界市已经走过10年的光辉历程。回首10年，我们心潮澎湃。我们忘不了，1988年5月18日，国务院批准建立省辖大庸市，当时全市人民是何等的激动。我们忘不了，1992年12月14日，武陵源风景名胜区被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，当时人们是怎样的兴奋。我们忘不了，1994年4月4日，国务院批准大庸市更名为张家界市，张家界的历史从此翻开崭新的一页。我们尤其忘不了，1995年3月26日至28日，江泽民总书记视察我市，亲笔题词“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”，张家界人从此有了明确的奋斗目标。    面对这些令人振奋的重大事件，历届市委及时做出决策，组织广大党员和干部群众抢抓机遇，把对党和政府的感激之情变为加快改革和发展的实际行动。张家界建市10年来，城乡面貌大变，经济基础大变，人的思想观念大变。荷花机场、火车新站、海关口岸、万吨油库、澄潭水厂、索溪大坝、鱼潭电站、贺龙电站、慈利城关电站、江垭水利枢纽、鹭鸶湾大桥、观音大桥、紫舞路、陵园路、永定大道、武陵大道、黄石寨索道、天子山索道、祥龙国际酒店、张家界国际大酒店等一大批工程，都是在这10年建成的。现在景区、市区内，10年前的建筑物已不多见。10年来，全市共接待国内外游客1400万人次，国内生产总值以年均9.5%的速度增长，农村贫困人口由56.4万人减少到10.7万人。张家界正在走出深闺，扬名世界，成为各级领导所关注的地方和海内外宾客所向往的地方。    10年的辉煌充分证明，省委、省政府建立张家界市的决策是正确的，市委、市政府始终高举艰苦创业、民族团结和开放开发的旗帜是正确的，从张家界实际出发制定的旅游带动战略是正确的。如果不建市，不团结奋斗，不发挥旅游优势，张家界不可能发展这么快。    建市10年来，我们经历了两个5年的发展阶段。前一个5年，主要是打基础。后一个5年，进入全面发展的时期。第二届市委带领全市各族人民，解放思想，真抓实干，开创了各方面工作的新局面。全市经济发展进入快车道，市第二次党代表大会提出的奋斗目标已基本实现。    过去的5年，是我市经济快速发展的5年。国内生产总值由1993年的20.2亿元，增加到1998年的51.1亿元，年均年增长11.5%．超过全省平均速度；财政收入由1.66亿元增加到3.17亿元；城镇居民人均可支配收入由1889元增加到4314元，农民人均纯收入由706元增加到1545元。在这5年中，全市农业稳定增长，粮食总产量登上了5亿公斤的台阶，并正在向6亿公斤的台阶冲刺，尽管去年遇到本世纪以来最大的洪灾，粮食总产量仍达5.96亿公斤。我们已经连续几年实现全市粮食自给，这是一个了不起的成绩。工业以20%的速度递增，5年内总产值翻了一番多。去年我市第二产业增加值首次超过第一产业，三次产业的排序首次实现三、二、一，这是一个了不起的变化。旅游接待每年增加20万人次，已突破200万人次大关。随着旅游产品增多和旅游设施配套，游客消费水平不断提高，每人次旅游收入由80元上升到300元，这是一个了不起的进步。    过去的5年，是改革开放取得重大突破的5年。按照建立社会主义市场经济体制的要求，我们进一步深化了农村改革，加快了国有企业改革，全面推进了财政、税收、金融、计划、投资、外贸、价格、流通、粮食、住房和社会保障等项改革，调整了所有制结构。通过这一系列的改革，人们的市场经济意识明显增强，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的活力明显增强。相当一部分国有企业在改制、改组、联合、兼并、租赁、承包、委托经营后开始走出困境。乡镇企业、个体私营企业、“三资”企业等新的经济增长点保持强劲的发展势头。招商引资有了前所未有的进展，5年内实际利用外资6000万美元。投资环境日益改善，来张家界考察、投资的客商与日俱增。    过去的5年，是科学、教育等各项社会事业全面进步的5年。武陵高等专科学校“杜仲纯粉制备新工艺”和“杜仲叶制备绿原酸工艺”等研究成果通过专家鉴定，分别居国内和国际先进水平。普及九年制义务教育进展顺利，慈利县和武陵源区已通过省级验收，永定区和桑植县也有一批乡镇通过了市级验收。文学艺术繁荣兴旺，广播电视事业迅速发展，出了一批精品力作。成功地举办了首届全市运动会。卫生防疫和计划生育成绩显著。生态环境和国土资源保护愈来愈受重视。邮电通信面貌根本改观。    过去的5年，是民主法制建设和精神文明建设不断加强的5年。围绕张家界改革、发展和稳定，进一步完善了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥了各级工会、共青团、妇联等群众组织的积极作用，广泛开展了以“满意在张家界”为主题的精神文明创建活动。通过坚持不懈地进行普及法律知识的教育和社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，慎重处理人民内部矛盾和突发性事件，全市城乡始终保持大局稳定，社会治安综合指数名列全省前茅。    过去的5年，是全市各级党组织战斗力进一步提高的5年。按照“学小平理论，抓班子建设，促经济发展，保社会稳定”的基本思路，狠抓了邓小平理论的学习和武装，广大党员贯彻执行党的基本路线的自觉性不断提高。狠抓了“领导班子创先进，领导干部做表率，共产党员当模范”和“树新观念，树新形象，创新业绩”的活动，以及基层党组织的建设整顿工作，党组织的凝聚力和战斗力不断增强。狠抓了党风廉政建设和反腐败斗争，一批大要案件及时得到查处，惩治了腐败分子，震慑了违法违纪者，教育了党员干部；增强了领导干部的廉洁自律意识，廉洁自律制度得到加强和完善；部门和行业不正之风得到一定程度的遏制，办事公开、行风评议等廉政机制正在形成，比较有效地制约了违纪。在抗灾救灾等急难险重任务面前，特别是1998年抗洪斗争中，全市各级党组织和广大党员临危不惧，临阵不乱，充分发挥了政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，受到人民群众的普遍赞扬。    总结过去5年的工作，我们深深感到，改革的确是一场革命，在建立社会主义市场经济体制过程中，旧思想旧观念阻力不小，新矛盾新问题层出不穷，每前进一步都要付出很大艰辛，每一个成绩都是来之不易的。这些成绩是第二届市委带领全市广大党员和干部群众，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领，精诚团结，艰苦奋斗的结果；是坚定不移地解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放的结果；是坚定不移地贯彻“两手抓，两手硬”的结果；是中央和省驻张单位、人民解放军和武警驻张部队大力支持的结果。在此，我代表市委，向战斗在全市各条战线的共产党员和人民群众，向所有关心支持我们工作的同志和朋友，致以诚挚的谢意和崇高的敬意！    在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我们工作中的问题和不足。在思想观念上，我们还有许多不适应市场经济新体制的陈旧落后的东西， “招商引资怕吃亏”、“发家致富怕吃苦”的小农意识还需进一步克服。在工作指导上，领导精力还集中得不够，经济建设中心还突出得不够，旅游资源优势还发挥得不够，部分国有企业还缺乏活力，农业发展还缺乏后劲。在社会稳定方面，一些地方治安状况还不大好，重大刑事案件时有发生；城乡部分群众生活困难，企业职工下岗和再就业的压力加大，影响社会稳定的因素增多。在市民教育方面，工作还抓得不够紧，精神文明建设相对滞后，部分市民的文明程度还不高，游客投诉案件还不少，提高市民素质的任务还很重。在党的建设方面，少数党组织软弱涣散，班子不团结，形不成合力；少数党员和干部工作漂浮，弄虚作假，欺上压下，作风粗暴，有的甚至以权谋私，贪污受贿，腐化堕落。这些问题的存在，严重妨碍了全市改革、发展和稳定的大局，影响了广大群众的根本利益。继续下大气力解决这些问题，是新一届市委义不容辞的责任。