张家界市人民银行工作概况

张家界市人民银行工作概况
    褚鸿飞
    随着风景明珠张家界的开发，为适应建设新型旅游城市的需要，中国人民银行张家界市中心支行（原为中国人民银行大庸分行，1994年5月至1998年12月为中国人民银行张家界分行，1999年1月更名为现名）1989年1月应运而生。10年来，逐步形成了以人民银行为主导，以政策性银行、国有商业银行、国有保险公司为主体，合作金融、股份制保险、证券、信托等金融机构并存的较完整的金融机构体系。全市金融系统在充分发挥货币政策对经济的支撑和助推作用的同时，金融业也迅猛发展，截至1998年末金融机构发展到452家，比1988年增加123家。金融机构各项存款比1988年增长6.6倍，全市城乡居民人均储蓄从1988年的128元增加到1998年的1230元，各项贷款余额比1988年增长5.2倍。
    人民银行张家界市中心支行下辖两个县支行，全市人行系统共有干部职工214人，其中分行机关有18个科室，干部职工132人。全市人行系统共有资产总值200万元。两个文明建设实现了“一年一个样，年年上台阶”的发展目标。建行10年来，全市信贷资金存量增长520qo，运用再贷款和专项贷款重点支持了能源、交通、农资等基础产业，有力地促进了工农业生产和旅游经济的发展；支持了鱼潭电站、江垭电站、贺龙电站、张家界机场建设及武陵源风景区基础设施、环保等建设，为武陵源被联合国考察验收列入世界遗产名录，提供了资金保证。在市委市政府的统一部署和领导下，人民银行牵头组织金融部门大力开展“兴市储蓄”月活动，号召全市人民积极参加储蓄。通过一系列的措施，储蓄存款出现了持续大幅增长的发展势头，全市信贷资金实力进一步增强。同时，认真组织金融部门通过开展“支、帮、促”及清理“三角债”等活动帮助工商企业挖潜盘活近5亿元。
    金融调控职能得到了充分发挥。1993年末，人民银行再贷款划转前，全市人行系统再贷款和短期融资资金15亿元，调剂融资13.6亿元，占全市国家银行贷款总量的41. 95%，直接向企业累计发放人行专项贷款近亿元，发放再贴现贷款1.23亿元，集中支持了重点资金需要，及时地缓解了辖内部分企业资金紧张问题，发挥了金融宏观调控的作用。1993年下半年以来，按国务院关于“堵邪门、开正门”的要求，对“房地产热”、“经商热”、“炒股热”出现的外流资金进行了清理，全市金融系统共收回拆出资金3.37亿元，归还拆借资金2.3亿元。同时，加强资金调度，及时增加贷款投入，从而保证了经济发展资金的需要。
    在对金融机构实施依法监管中，强化服务意识，把服务作为一种监管艺术，贯穿于整个金融监管中。
    一是加强对本辖区经济金融运行状况的监测、分析。
    10年来我们紧紧围绕各个阶段金融工作中心开展有针对性的调研活动，共开展60多次专项调研，被省以上报刊采用综合调研材料200多篇，同时，为上级行和地方政府领导决策提供了大量有价值的信息。
    二是积极开展“四讲一服务”活动。
    我行按照人总行的统一部署在全市金融系统认真开展以讲改革、讲政治、讲效益、讲奉献，提高服务水平为内容的“四讲一服务”活动，推行挂牌上岗，使用文明用语，实行服务承诺，注重加大基础建设投入，不断改善服务功能，力求做到服务方法规范化、服务过程程序化、服务质量标准化、服务手段现代化。在争创“青年文明号”和“青年岗位能手”活动中，16家对外营业网点被授予“省、市级青年文明号”，16人被授予“青年岗位能手”。
    三是搞好货币发行。
    1992年来，先后多次开展“爱护人民币”和“反假人民币”宣传周活动，利用电视、报纸、宣传窗及办培训班等形式广泛宣传爱护人民币和反假币常识，共接受咨询10万多人次，没收假币14803张，金额524272万元，破获假币案20多起。此外，我行加大了金融服务的科技含量，电子联行实现了“天地对接”，国库、外汇、账户管理均实现电脑化和网络化。
    四是积极推进金融改革。
    近几年来完成了农业发展银行市县分支机构的增设工作，市县两级农业发展银行正式挂牌运转。农村信用社与农业银行顺利“脱钩”，完成了人、财、物的划转，加强了直接对农村信用社的监管，实现了平稳过渡。监督指导人保公司完成产险、寿险机构分离，成立了市中国人民保险公司和中国人寿保险公司分支机构。指导支持平安保险公司在我市设立分支机构，成立了平安保险公司张家界市支公司。自1994年人民银行职能转换以来，我行把工作重心转移到辖内金融机构的监管上来，几年来，逐步建立健全了由中央银行监管、金融机构自律和全社会共同监督的三位一体的大监管新格局。
    五是加大力度严格整肃金融秩序。
    10年来，针对金融工作中的“热点、难点”，有计划、有步骤地开展了60多项专题稽核，累计纠正金融违规近千例，查处违规单位(人)317家（次），处罚469万元，撤并金融机构61家，收到了查一点、震一片、纠一个、促全局的效果，使辖内金融秩序有了明显好转。1993年完成稽核项目8个，稽核县以上金融机构45个，查出违规存、贷款和违规结算、拆借资金达1.97亿元，纠正违规金额1.83亿元，治理整顿了金融“三乱”。1994年查处利率违规近百起，罚款23万元，罚息10.3万元，发出处罚通报6次，有效地堵住了违规现象，遏制了乱发手续费、回扣等变相抬高利率的行为。1995年对4家国有商业银行的资金来源与运用进行专项稽核，共投入现场工作日691个，稽核金额152亿元，查出违规金额10.5亿元。近两年来，先后开展了对保险、证券、信托等非银行金融机构的专项稽核，对经营中存在的问题，及时作出处理并督促整改，达到了以查促改的目的。
    从1991年我行设立结算举报中心后，几年来共收到结算举报200多起，涉及金额4.5亿元，均得到了疏通和处理。同时，每年组织2次以上结算纪律检查，对压票、退票和无理拒付等违规违纪行为进行严肃查处，使结算秩序逐步好转。1993年与各行社缔结了银行结算同业公约，增强自我约束。仅1994年接到结算后处理结算纠纷40起，涉及金额2774万元，较好地恢复了银行“三铁”信誉。为了查处利率违规行为，成立了利率社会监管网络，公布举报电话，聘请利率社会监督员，建立社会监督机制。坚持按季开展利率大检查。仅1995年经过对金融机构利率执行情况的现场稽核查处，清退纠正金融机构多收少收企业利息27.6万元、多报少报利差补贴60.3万元，维护了利率政策的严肃性和银企双方正当利益。针对城乡信用社等小法人金融机构在利率管理中存在的薄弱环节进行了重点查处，对群众举报的6家信用社发放手续费，高息吸收“假股金”，以及擅自抬高贷款利率的违规行为，给予一定经济处罚，取消法人任职资格，发出了限期整改通知书，并在全市金融系统通报批评。
    近年来，人民银行帮助金融机构进一步端正业务指导思想，形成“治受益，乱遭损”的共识，将内控制度建设纳入防范化解金融风险的重要的议事日程。1997年我行组织开展了对辖内金融机构重要空白凭证和有价证券管理使用情况的专项稽核，查阅了5942个账簿，稽查重要空白凭证62种，近25亿份，稽查有价证券50种，对金融机构内控机制规范化建设提出了整改意见，并得以改进。
    六是积极开展创建文明机关活动。
    人行张家界中心支行在历届行领导一班人坚强有力的领导下，积极开展创建文明机关活动自身建设取得了令人欣羡的工作业绩。早在1994年初，我行就在全省人行系统率先实行了干部聘任（用）制，充分体现“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，通过实行双聘制改革，真正做到了“能者上，庸者让，邪者下”，在全行营造了一种讲正气、求进取的良好氛围。广开言路，倾听群众意见，1996年以来行领导将每月18日定为“行长接待日”，几年来，行领导共接待干部职工来访80多人次。我行大力推行办事公开制度，凡干部职工关心的热点和重大决策及时向全行公开，这种公开办事制度已在全省人行系统推广。我行大力开展“三新”知识（新知识、新业务、新技术）培训，培训面达100 010，培养了一支懂宏观、知实情、善监管的干部职工队伍。按照市委、市政府要求参加农村建整扶贫工作，开展结对扶贫，先后帮助慈利县岩泊渡镇楠竹村建起希望小学，为溪口镇郝溪村修筑了一条8.8公里长的公路，圆了村民半个世纪的通车梦，帮助他们发展壮大集体经济，被评为“后盾先进单位”，行党委一班人用人格力量影响全行，做好新时期的思想政治工作，塑造“务实、创新、廉洁、文明”的行风。
    坚持“科技兴行”。实现了省、市、县三级微机远程数据通信，先后开通了同城清算网络和全国电子联行，被人总行授予“全国电子联行先进单位”称号。“三防一保”工作贯彻“防查并举，标本兼治，重在预防”的方针，坚持人防、物防和技防相结合的原则，加强教育、增加投入、强化管理，逐步建立起与金融业务发展和社会治安形势相适应的安全保卫机制及防范体系，保证了10年无重大安全事故发生，1997年度评为全省社会治安综合治理模范单位。
    积极开展健康向上，丰富多彩的业余文化生活。我行投资100多万元建成了高标准的职工活动中心，设有图书室、阅览室、桌球室、乒乓球室、健身房等，建立了机关荣誉室，建成了灯光球场，组建了篮球队、乒乓球队、健美队、管乐队，成立了摄影协会，书画协会、养花协会、读书协会等，机关群众性文体活动做到“年初有安排，月月有活动”，先后举办了迎“七一”、“十一”、元旦、春节等歌舞晚会10多次，举办了各种球类、棋牌类以及家庭运动会，职工秋季运动会，钓鱼比赛，登山比赛等全行性大型文体活动。良好的娱乐条件和丰富多彩的文体活动，为机关营造了一种团结、健康、活泼、向上的文化氛围。我们还持之以恒地做好广播体操，班前操已成为一道亮丽的风景线，1997年在全市广播操比赛获第一名。
    经过多年不懈努力，我行先后获“全国群众性体育工作先进单位”、“省文明卫生单位”和省级文明单位、市“文明建设先进单位”及“园林式单位”称号。所辖人行慈利、桑植支行分别被授予“省级文明卫生单位”和“省级文明单位”称号。
    世纪之交，百年更替，新一轮经济发展的高潮正在兴起，张家界经济金融业面临着机遇与挑战。我行党委决定以金融改革为动力，以金融监管为中心，紧密团结，勤奋工作，切实加强各项工作的规范化、制度化建设，不断完善风险防范体系，加大监管工作力度，切实防范和化解金融风险，创建金融安全区，为我市经济金融发展再立新功，以更加优异的成绩迎接新世纪的曙光。