治市方略（十三）

六、社会事业和民主法制建设

    21.加快科技进步

    ——改革科技体制。推动科研机构和科技人员进入市场、进入企业，走科工贸、技工贸的路子；提倡和支持民营科技机构的发展；积极开拓技术市场，促进科技与经济的结合，加速科技成果向现实生产力的转化。建立健全技术市场交易场所，发展技术中介机构，逐步建立按市场机制运作的科技中介服务组织；加速建设科技队伍，创造一个吸引人才、留住人才的良好环境。

    ——增加科技投入。要建立多渠道、多层次的科技投入体系。到2005年，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例达到0.8%，财政对科技的投入在财政支出中的比例达到4%。

    ——建立科技创新体系。大力发展高新技术产业，重点扶持科技型企业；逐步改善科研条件，鼓励企业建立科技开发机构，充实加强科研支撑系统，积极创建“张家界科技园”，支持“智力园”建设。

    ——明确科技发展重点。紧紧围绕本市经济社会发展中迫切需要解决的重大现实问题，围绕本市支柱产业发展需要，开展科研工作，重点研究旅游、医药、林产化工以及农业生产中的关键技术、共性技术、综合利用技术和环境保护技术。

    22．优先发展教育

    ——积极发展中小学教育。继续巩固和提高九年义务教育，全面扫除青壮年文盲，不断提高小学、初中生的入学率和巩固率，进一步调整小学布局，不断扩大高中阶段教育的规模。到2005年，城市和经济发达的小城镇基本普及高中阶段教育。办好13所普通高中，重点支持办好张家界市一中和市民族中学。

    ——加快发展高等教育。办好武陵高专和市广播电视大学。通过5至10年努力，将武陵高专建设成为一所办学实力雄厚，在国内有一定影响，对本地旅游事业和经济发展具有巨大促进作用的综合性大学；将市广播电视大学建设成一所多规格、多层次、多功能的具有张家界特色的现代远程教育开放大学。同时，鼓励和支持国内外知名大学来张创办学院。

    ——大力发展职业技术教育和成人教育。以社会需求为导向，推动中等专业学校、职业高中和技工学校进行教育资源重组；以远程教育为依托，以职业学校、成人中等学校、进修学校和高等学校为阵地，建立面向城市开放的教育系统，积极开展学历教育、继续教育、职业技术培训和岗位培训。重点建设1所普通中专、5所职业高中和1所技工学校。

    ——全面推行素质教育。以提高国民素质为根本，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，逐步建立符合素质教育要求，有地方特色的课程体系和考试评估制度；深入研究教育规律和教学方法，优化教学过程，突出实践能力和创新能力的培养，把提高市民素质与发展素质教育有机结合起来。

    ——深化教育体制改革。加快办学体制改革，鼓励和支持社会力量以各种形式办学。基本形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的办学体制；进一步改革和完善中等专科学校和高校管理体制，加强宏观管理，切实保证学校专业设置、招生、人才调动等自主权，真正使之成为服务社会、面向市场、依法自主办学的法人实体。

    23.着力发展文化、广电及体育事业

    ——繁荣文化广电事业。结合张家界实际，把文化事业的社会效益与经济效益有机结合起来，把文化事业与发展旅游业结合起来，积极推进文化产业发展，建设有张家界特色的旅游文化；加强图书馆、博物馆、影剧院的建设，扶持具有张家界特色和较高水平的专业艺术表演团体；“十五”期间实现乡乡有文化站、村村有文化室；进一步发展文物、档案事业，大力开发利用文化和档案信息资源。逐步建立开放的、多层次、多功能的新闻出版和图书发行体系。重点建设好张家界市图书馆、张家界民族民俗博物馆等工程。

    ——发展体育事业。坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，继续落实全民健身计划，普及群众体育运动；竞技体育要制定详细发展规划，突出具有张家界特色和传统优势的柔道、田径、射击、举重、武术以及民族体育项目，努力提高竞技水平；群众体育要按照《湖南省全民健身计划实施方案》，完成第二、三期工程所规定的工作任务，建立具有张家界特色的全民健身体育基本框架：体育事业要走社会化、产业化道路，形成国家和社会共同兴办体育事业的新格局。重点抓好张家界贺龙国际体育中心的建设。

    24．大力发展卫生事业

    ——深化医疗卫生体制改革。抓好“医疗机构分类管理、医疗机构的运行机制和内部管理、卫生监督体制和预防保健体系”的配套改革。加强卫生工作全行业管理，贯彻实施区域卫生规划，落实财政、税收、价格政策，使医疗卫生体制改革顺利进行。实现以比较低廉的费用，提供比较优质的医疗服务，努力满足人民群众的需要。

    ——优化卫生资源配置。合理调控医疗卫生机构设置，提高卫生资源使用效率，严格按照区域卫生规划，控制机构、人员、床位的过快增长，保持合理的医疗机构、人员、床位比例。新建市医疗救护中心、疾病控制中心和卫生监督所，适应旅游经济发展需要；继续加强农村卫生基础设施的建设。“十五”期间，重点支持1家医院的发展，使其医疗水平能在较短时期内有大的提升。

    ——加强预防保健工作。要进一步落实各项防治措施，加强对急性肠道传染病和食物中毒的监测管理，加大卫生法律法规的监控力度；提高计划疫苗接种质量、降低传染病的发病率；落实降低孕产妇死亡、婴幼儿死亡的各项防治措施，使“两率”控制在限定的指标线以内。

    ——发展中医和卫生科技事业。挖掘祖国医学遗产，总结、推广民间秘、验方，引进医学科技新经验、新成果。“十五”期间，创建中医合格市，推进专科建设；提高对常见病、多发病和疑难病症的诊治水平，努力实现人均期望寿命达到国家平均水平。

    25.增加城乡居民收入，拓宽就业渠道

    ——千方百计增加城乡居民收入。进一步优化结构，深化企业改革，提高经济效益，加大财源建设，不断提高城镇职工收入水平。继续加强农民减负工作，努力提高农民收入水平。同时，不断提高城乡居民的消费水平和生活环境质量。

    ——扩大劳动就业。进一步实施劳动力市场准入和劳动预备制度，建立健全城乡统一的劳动者岗前培训和职工继续教育培训体系；加快培育劳动力市场，建立健全失业预警制度和失业调控体系，引导农村劳动力向城镇及二、三产业有序地转移。同时，要合理地组织劳务输出。

    26.加强民主法制建设和精神文明建设

    ——发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。尊重和保障人权。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善农村村民自治，加强城市社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务、校务公开。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族共同繁荣和进步，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事物。

    ——加强司法、执法工作。高度重视司法执法工作，努力完善司法监督机制。加强政法队伍建设，提高政法队伍政治和业务素质；继续深入开展普法教育，提高全社会的法律意识和法制观念，提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力；逐步改善司法执法环境和条件，加强政法机关基础建设，强化保障机制，提高快速反应能力。

    ——全面推进社会治安综合治理。落实各级领导负责制，完善各种治安管理和安全防范制度；加大科技投入力度，重点抓好市区和重点景区的GPS监控体系建设，提高技防能力；加强城区、景区的流动人口管理，减少治安乱源；加强城市社区创建和主要风景区的安全文明创建工作；严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象，加大查处涉游治安案件力度，创造一个安全、文明、有序的治安环境。

    ——加强精神文明建设。坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设两手抓，两手都要硬的方针，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，坚持不懈地加强艰苦奋斗的优良传统教育；坚持不懈加强党风廉政建设，深入持久地开展反败斗争；坚持不懈地开展各种形式的群众’性精神文明建设活动；大力表彰和宣传先进典型，弘扬社会正气；破除陈规陋习和封建迷信，移风易俗，倡导科学与文明。