建设指导（二）

    贺同新同志在张家界专题调研时的讲话

 这次正午书记到张家界专题视察、研究旅游产业发展问题，对午张家界是一次非常重要的机遇，对全省旅游产业的发展也是一次非常重要的机遇。几天来，正午书记就张家界旅游如何发展的问题，作了很多指示。我希望，张家界市委、市政府一定要召开市委常委扩大会议，认真研究落实。我希望，省直相关部门本着全力以赴予以支持的态度，认真落实。我借这个机会讲几点意见，供同志们参考。   

一、提高认识，抓住机遇，准确定位，加快由旅游资源大市向旅游产业大市跨越的步伐    旅游是全球新兴的产业，也是朝阳产业，具有开放度高，关联度广，带动性强，综合效益好的特点。它对于合理利用资源，发展区域经济，广开就业门路，增加外汇收入，加强区域和国际间的交流与合作，都具有十分重要的意义。目前，国际旅游产业的收入已占到全球GDP的10%以上。21世纪将是旅游产业飞速发展的时期，而且市场主要转向亚洲，尤其是中国。随着我国综合国力的增强，人民生活水平的提高，以及经济全球化发展步伐的加快，来华旅游的人数和国内旅游持续扩大，势头强劲。1998年入境旅游人数6347万人次，创汇126亿美元。国内旅游已达69400万人次，这说明，中国人出门旅游率已高达56%。中国的旅游总收入3438亿元，占GDP的7.72%，湖南省去年是3%，今年是3.7%，增长0.7个百分点。明年预计可达4.5%。据世界旅游组织预测，到2010年，我国旅游经济总收入将占GDP总额的9%。另外，国务院已经确定，将旅游产业、适用住宅、信息产业作为刺激消费，启动需求的三大经济增长点。    张家界有独具特色的旅游资源，有市委、市政府领导全市人民，有历年发展的基础，有最大的市场需求，这些表明张家界旅游产业的发展有巨大的潜力和空间，有十分辉煌的未来。因此，全市上下，要树立大旅游产业的观念，调动各级各部门各单位的积极性，在市委、市政府的统一领导下，明确任务，各负其责，形成合力。关于形成合力的问题，我多次讲了一个观点，旅游产业的发展要与交通的发展相联合，包括铁路、民航、公路。要与文化体育宗教文物相融合。要与广播电视报刊互联网相结合。要与工业农业商业相配合。要实现旅游产业链的整合和组合。要进一步确立旅游在全市国民经济全局中的龙头产业和支柱产业的地位。我认为，旅游是张家界市的立市之本，活市之源，强市之路。第三产业已占全市国内生产总值的42. 8%．其中旅游产业占12%。还不包括航空、公路、铁路，也没统计餐饮和购物。可见，旅游对第三产业的拉动作用是十分明显的。   

二、以江总书记“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的题词为指针，加紧制订张家界市旅游产业的总体规划体系    制定规划要按照“高起点、优布局、可持续、功能全”的原则。要体现权威性、系统性和可操作性。要贯穿旅游产业“吃住行游购娱”六大要素。力争在2010年把张家界市城区建设成为湘鄂川的交通中心、旅游中心，人口规模50万左右。年接待国内外游客要定位在1000万人次。具体地讲，第一个规划是基础设施规划。含航空、铁路、高速公路同张家界旅游市场相适应，相对接的规划和风景区、市区道路通讯电力供水设施规划。第二个规划是景区生态环境保护规划。应该包括停止砍伐，拆除违章建筑，污水处理等环保工程，将张家界、袁家界、天门山、九天洞等景区纳入生态环境保护规划。第三个规划是老景区的适度完善开发和新景区的建设规划。包括张家界景区周围的许多小景区、小景点都要纳入这个规划。第四个规划是城市总体建设规划。含市政府所在地的群众生活区，含武陵源行政生活区，以及进入张家界道路两侧、道路附近村镇、农村居民的住房规划的设计，都要加以控制，并反映出独特的文化品味。还包括从常德进入张家界以后，道路两边的绿化都要跟上来。要突出旅游特色，突出湘西风格，张家界市的建筑风格要有自己的特色，要有很强的文化内涵，布局要合理，功能要齐全。从市场机制来分析，张家界仍然缺少四到五星级功能配套的饭店。从发展的眼光来看，还缺乏文化和体育设施，尤其是高尔夫球、网球和游泳池等配套场馆。也还缺乏综合性的文化娱乐场所、演出场所。为什么全国旅游平均消费水平是476元，张家界只有316元，相差160元钱，为什么深圳的游客平均消费水平是1291元。主要的差距就在于文化娱乐消费太少，只能“白天看景，晚上看屏”。没有其他文化娱乐项目可供消费。这些项目都要考虑在总体规划之中。另外，这些工作任务十分艰巨，十分复杂。计委牵头，其他部门参加，市委、市政府要抓紧实施。在制定规划的方法上，我有两个考虑，一个是由我们省内的有关专家，组织政府机构的工作人员，先拿一个方案，然后邀请国内外知名的专家来考察调研，来评审，然后逐级上报国务院。第二个办法是提出总的要求，提出指导原则，提出目标，然后委托一家国际上知名的旅游产业咨询公司，拿出整体方案，然后，由政府主导，邀请国内外著名的旅游产业专家来论证，再完善上报。这两个方法看哪个快一点。这个规划的要求是很高的。各个部门要全力以赴，抓紧落实。   

三、认真找准当前存在的问题，采取有效措施，逐步全面提高服务质量和管理水平    一要坚持不懈地对居民、农民进行教育，全面增强全民的道德修养。这项工作，建议市委、市政府抓紧研究，要落实到每一个部门、每一个单位，甚至是每一个学校，每一个村支部。要搞文明公约。桂林市委书记、市长组织全市科级以上干部学外语，并要求两年时间，所有的桂林市民要懂得英语日常会话。我们能不能把市区、景区居民的文明修养提高上来，张家界人民勤劳、纯朴、善良，这没有说的，当前社会治安比较好，但是礼节方面还要加强。二要分行业分岗位颁布标准。实施规范化、标准化管理，包括饭店、旅行社、客运、导游等。国家和省里在这些方面已经颁布了很多规定，有条例、有办法、有标准。我这里强调一下，我们的窗口单位要全面提高服务水平。比如说，张家界机场是国家一类口岸，在管理水平上，要把张家界荷花机场建设成为全国一流的机场。要把张家界火车站建设成为全国一流的火车站。三要切实加强岗位培训，提高素质。提高素质是提高服务质量的基础。要发挥武陵高专的作用，加强培训，特别是管理人才的培训。四要大胆引进先进经验和管理人才。张家界非常缺乏懂得现代旅游的、素质较高的管理人才，这就需要大胆引进人才和先进的管理经验。五要提高城市管理水平。要全面净化、重点绿化、主街道亮化、整体美化。笼统地提“四化”没有用，所以，我有针对性提出了这“四化”。城市管理水平也是检验我们领导管理水平的重要标准。六要加强监督，分级负责。坚持从高、从优、从严要求和管理，这是旅游风景区的主题。我建议大家要学习和借鉴全国城市和景区的先进经验，这里提下建议，景区学习借鉴黄山，城市学习借鉴丽江，火车站学习借鉴衡阳，机场学习借鉴重庆，全市学习借鉴张家港。   

四、进一步搞好整体策划，加大宣传促销力度，精心培育市场    宣传促销要面向国际国内两个市场，国内市场可以扩大规模，扩大市场需求。国际市场可提高消费档次。两个市场都要兼顾。我们要以港、澳、台、日本、韩国为主攻市场。全国去年入境游客6347万人次，而澳、港、台地区占了入境游客的5000多万，这说明全国的市场导向是以港澳台市场为主体。同时，我们兼顾日本、韩国。这就是我们的主攻方向。国内旅游要把主攻方向放在首都北京和沿海大中城市。因为他们比较富裕，生产水平比较高，已经完成原始资本积累。要加强同国家和省新闻单位建立良好的合作关系，借助新闻媒体，加大宣传促销。每年策划一次综合性或者专业性的活动。加强整体推介。1999年的国际森林保护节是国家级的国际性综合性活动，达到了预期效果。效果在哪里？（一）优化了市区景区环境；（二）提高了服务质量；（三）推介了旅游精品；（四）培育了旅游市场。而且，我们看这个活动的好与坏，除了看他的当时效果以外，更重要的是看他的后期效果。很多群众和领导认为，张家界通过这次活动，至少把城市建设管理水平、人民文化生活水平向前推进了5年。我始终认为，借助名著、名曲、名书、名画加大宣传促销力度，发挥幅射作用和扩散功能，是非常重要的。宣传促销是旅游产业发展的基本环节和重要因素，不要把它作为一般的意识形态宣传，是一个培育市场的概念，是经济行为。   

五、多渠道、多形式筹集资金，加大旅游产业的投入    旅游投入一般分三个阶段，第一阶段，大投入、小产出；第二个阶段，小投入，大产出；第三，不投入，也产出。这是规律。所以说，对旅游投入问题，我们要有战略的长远的眼光。如果是既得利益者搞短期行为，就不要投入。首先是要积极争取国家、省里对基础设施和环保领域的投入。对上要多沟通，多联系，多汇报。其次，省政府各部门要根据产业政策导向，尽力向张家界倾斜照顾。为什么要求各部门给张家界倾斜？因为，（一）张家界建市晚，总体经济实力确实比较薄弱；（二）张家界是“老、少、边、穷”地区；（三）张家界是我省旅游产业的龙头，在一定程度上讲，湖南省的旅游产业发展，张家界有希望，湖南省才有希望，张家界没有戏，湖南省也就没有戏。第三，要坚持对内对外开放结合、引进内资外资并举。这是需要坚持不懈抓好的一项工作，也是张家界的成功经验之一。对景区的开发，对房地产的开发，对市场的建设，对旅游饭店，对旅游客运，等等，甚至包括体育设施和文化设施，都可以通过招商引资加大投入。招商引资的关键点，就是项目要成熟，政策要明确，环境要优化。   

六、坚持以市场为导向，依托特色资源，发挥旅游城市优势，突破旅游商品开发难点，带动经济结构调整    首先要与乡镇企业和个体私营经济相结合，开发一批绘画、石刻、蜡染服装等工艺纪念品。旅游者喜欢什么，乡镇企业和城郊型的民营经济，就要生产什么。其次，要与农业种养结构的调整相结合。游客喜欢吃什么，我们就引导农民种什么，养什么，加快农业结构调整的步伐。总之，要围绕旅游发展无污染的中小加工业，要围绕旅游发展市场就在家门口的农业产业化，推进城市、农村共同致富的步伐。在这个问题上，储波省长讲了两句话，供你们参考。第一，组织国内外知名专家制定张家界旅游产业总体发展规划。第二，看张家界的发展，不是看工业，是看旅游。要发展的工业，也只能是围绕旅游无污染的中小工业。要选准一、二个领域，搞几个高科技的项目。