建设指导（一）

    杨正午同志在张家界专题调研时的讲话（摘要）  

 第一，要明确指导思想。总的要以江泽民总书记关于“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的题词，作为根本指导思想。在此基础上，要明确三个问题。    一是明确产业定位。要把旅游业作为张家界经济发展的主导产业，作为富民强市的支柱产业，作为市委、市政府和市直机关各个部门的中心工作。张家界之所以建市，就是为了发展旅游业。市委、市政府及市直各个部门一定要把发展旅游业作为中心工作，市委书记、市长要用相当大的精力抓旅游。各区县要视其情况而定，武陵源区毫无疑问地要全力以赴搞旅游，永定区要拿出相当一部分精力搞旅游，至于慈利和桑植，旅游业虽然不能作为他们的中心工作来抓，但也要积极地围绕旅游产业做工作。    二是明确发展方针。要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。目前，这个方针在实际工作当中落实得很不好。昨天，我在黄石寨讲了一个观点，市委、市政府今后检查武陵源区的政绩，主要不是看他们修了多少条游道，建了多少栋房子，主要是看他们对旅游资源和环境保护的效果。所以，我们一定要坚持“保护第一”的方针。武陵源核心景区的保护问题已经显得非常重要了，弄得不好的话，武陵源就要从世界自然遗产名单中除名。这绝不是危言耸听。下面，我念一下朱镕基同志的一个批示件：“世界自然遗产中心公署提出，武陵源的自然环境已经变成像个被围困的孤岛，局限于精耕细作和迅速发展的旅游产业范围内，武陵源景区的旅游设施已超越限度，对景区的美学价值造成相当大的影响。提请中国政府对景区内及其周围地区的旅游事业的发展给予关注，使其建立在可持续发展的基础上。”这无疑是亮出了面临被从世界自然遗产名录中删除的危险的黄牌警告。我在这里讲这个问题，希望引起大家的高度重视。    三是要明确效益原则。旅游作为一项产业，一定要讲效益，要加快旅游资源优势向经济优势的转化，实现旅游业的经济效益、社会效益和环境效益的同步增长。   

第二，要确定发展目标。在这里我提三大发展目标。一是旅游业自身的发展目标。这主要是指景区的建设、市区的建设、资源的保护、开发与利用，等等。二是旅游业带动作用的发展目标。要通过旅游，带动整个经济的发展。比如说，围绕旅游业调整农业结构，调整工业结构，调整第三产业结构，调整所有制结构，达到一个什么样的目标。三是按照国际国内知名的旅游胜地的标准确定总体发展目标。   

第三，要落实几项工作。一是规划。要以旅游业作为主导产业，来制定和修改发展规划。这个规划要体现“大旅游、高起点、综合性、整体性”的原则。省里由同新同志牵头，组织专门班子协助张家界搞好这个规划，争取在明年上半年拿出来。二是保护。在景区保护上，有几项具体事情要落实。一个是在核心景区停止砍伐，这项工作由林业部门抓紧抓好。二个是坚决拆除违章建筑，对影响观光和破坏风景的建筑也要分期拆除。要成立一个专门班子抓这个事，把工作做细，确保不出问题。三个是治理污染的生态工程要抓紧实施。三是建设。山上要抓好精品景点和精品线路的建设，山下要抓好城市道路建设和城市防洪工程建设为重点的综合配套建设。省里面将作为大事来抓，你们自己也要抓紧。四是管理。管理要做到三条。一条是坚持高标准、严要求。二条是组织专门班子对景区和市区进行专项治理整顿。三条是考察学习外地先进的管理经验。五是宣传。首先要把今年12月份的“特飞赛”作为重大的促销活动组织好。到时，我和储波省长来一个，帮助你们当一下“吹鼓手”。把这一次的宣传促销搞好了，这比打多少广告效果都要好得多。其次，要着手研究旅游业上网的问题。还要积极发展电子商务。宣传促销不要停留在原来的水平上，要充分运用高科技手段加强与世界的联系。    旅游业的发展一定要十分明确和坚持走改革之路，要用改革的思想、改革的办法、改革的措施发展旅游业。旅游业的改革和其他产业不一样，有它的共性，也有它的个性。资源开发要坚持“政府控制，高度集中”的原则，设施建设要坚持“政府引导、市场运作”的原则。